Вступ, Органи управління, контролю та нагляду з охорони природи, їх функції - Законодавство по
Необхідність дбайливого ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще у V ст. до н.е. дійшов висновку: «Не слід ґвалтувати природу, слід коритися їй…», який втратив своєї актуальності й у час.
1. Державам слід внести ефективне законодавство в галузі охорони навколишнього середовища, завдання та пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузі охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння інших екологічних збитків та компенсації тим, хто постраждав від цього.
Метою даної є розглянути природоохоронне законодавство, правове забезпечення екологічного контролю та органи управління, контролю та нагляду з охорони природи, їх функції.
При ООН працюють спеціалізовані міжнародні організації з охорони навколишнього середовища. ООН розробила та прийняла спеціальні принципи охорони навколишнього середовища.
У 1992 р. у Ріо-де-Жанейро на конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку було прийнято п'ять основних документів:
1) Декларація про навколишнє середовище та розвиток;
2) Порядок денний на XXI ст.;
3) Конвенція з біологічної різноманітності;
4) Конвенція щодо проблеми змін клімату;
5) Заява про принципи управління, збереження та сталого розвитку всіх типів лісів.
Винятково важливу роль у реалізації основ природоохоронного законодавства відіграють органи управління, контролю та нагляду в галузі охоронинавколишнього природного середовища України.
До державних органів загальної компетенції належать:
2) Федеральні збори;
3) Державна Дума;
5) Представні та виконавчі органи влади суб'єктів Федерації;
6) Державні органи.
До державних органів спеціальної компетенції належать ті, що виконують природоохоронні функції. До функціональних і територіальних спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього природного середовища належать:
Держатомнагляд Укаїни, який здійснює контроль та нагляд за виробництвом, транспортуванням, зберіганням, що застосовується в народному господарстві атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин та виробів на їх основі з метою безпеки населення та охорони навколишнього середовища.
Держгіртехнагляд - серед інших завдань, зумовлених його статусом у галузі охорони праці, організує та здійснює державний гірничий нагляд для забезпечення всіма користувачами надр дотримання правил використання надр, безпеки ведення робіт, попередження та усунення їх шкідливого впливу на населення, довкілля, народне господарство
Державний митний контроль (ДМК) України серед інших завдань, зумовлених його статусом, виконує природоохоронні функції шляхом вжиття заходів щодо боротьби з незаконним вивезенням природної спадщини, тварин і рослин, занесених до Червоної книги, а також незаконним ввезенням та вивезенням товарів, що становлять екологічну небезпеку. для людини та природного середовища.
Міністерство внутрішніх справ (МВС) України також належить до державних органів екологічного управління та контролю. Відповідно до Закону «Про міліцію», Положення про міністерство та відповідність до інших нормативних документів, МВС Українизабезпечує охорону атмосферного повітря від шкідливого впливу транспортних засобів, охороняє природні об'єкти, веде боротьбу за дотримання санітарних правил та сприяє у державній охороні природного середовища.
Крім спеціально уповноважених органів держави на виконання функцій з охорони навколишнього природного середовища та його окремих об'єктів, серед галузевих та функціональних органів виконавчої влади є такі, що у процесі виконання своїх специфічних завдань одночасно вирішують питання охорони природного середовища. До них можна віднести:
Держстардант України спільно з Держкомекології, іншими міністерствами та відомствами природоохоронного профілю розробляє та затверджує державні стандарти з охорони природи навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів. Він стежить за правильністю врахування екологічних вимог, що висуваються до продукції, проводить правову експертизу стандартів, у тому числі з погляду їхньої відповідності природоохоронному законодавству.
Роскартографія України є федеральною службою, яка займається геодезією та картографією. Спільно із Держкомекології та Міністерством природних ресурсів вона виконує екологічне картографування, моніторинг довкілля, взаємодіє з питань ведення природоресурсних кадастрів. Спільно з Роскомземом Роскартографія Укаїни, як федеральна служба, займається складанням земельного кадастру, а з Комітетом з геології та використання надр – природним кадастром з надр.
Правові аспекти охорони навколишнього середовища включають такі правові документи:
1) Конституцію України (1993 р.);
2) Закони та інші нормативні акти України та суб'єктів України в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища;
3)Укази та розпорядження Президента України та постанови Уряду РФ;
4) Нормативні акти міністерств та відомств;
5) Нормативні рішення органів місцевого самоврядування.
До державних органів спеціальної компетенції належать ті, що призначені виконувати лише природоохоронні функції.
Реалізації перелічених напрямів має сприяти формування ефективної системи органів державного управління у сфері екології та природокористування. Вони повинні розглядатися в тісному взаємозв'язку та об'єднуватись механізмом управління в єдину систему.
Очевидно, поряд з основами природоохоронного законодавства, необхідний екологічний кодекс, який перевів би правові екологічні норми в ранг моральних цінностей і мав би моральну спрямованість та виховне значення.
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. У 1970-1980-ті роки. в СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи насамперед з боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які стали основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.
З 1991 р. український Комітет з охорони природи було скасовано, а натомість було організовано Міністерство охоронинавколишнього середовища та природних ресурсів. До його складу увійшли перетворені на комітети природоохоронні служби Гідромету, лісового господарства, водних ресурсів, охорони та використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств та відомств було створено природоресурсний блок, який сполучає в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного середовища. Цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він не здатний вирішувати поставлені завдання. Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства.
Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни. Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці заходи утворюють екологічне право, що реалізує відносини між природою та суспільством.
Основні напрями екологічної політики України наступні:
Послідовне вирішення проблем розвитку господарського комплексу держави, за якого повністю враховуються екологічні та природно-географічні умови конкретних територій для забезпечення добробуту народів, що населяють ці території.
Послідовне досягнення на кожній конкретній території належної якості довкілля, що відповідає прийнятим сьогодні санітарно - гігієнічним нормам, але і в цій системі його оцінок, яка б враховувала генетичне здоров'я населення.
Відновлення та збереження біосферної рівноваги (на локальному, регіональному та глобальному рівнях).
Раціональне використання всього природоресурсного потенціалу України.