Вузовська наука як об’єкт фінансування
Вузовська наука як об'єкт фінансування Вузовська наука в Україні має багатогранне значення. Тут відзначимо лише найважливіші аспекти, у тому числі складається цінність вузівської науки.
Економічний аспект вузівської науки проявляється в тому, що вона:
по-перше, є необхідною умовою науково-технічного прогресу, передумовою розвитку сучасних наукомістких виробництв та передових технологій;
по-друге, виступає як основа підготовки кваліфікованих кадрів для всіх галузей народного господарства;
по-третє, є одним із перспективних напрямів підприємницької діяльності (торгівля патентами, ліцензіями тощо).
Політичний аспект може бути інтерпретований таким чином: підвищення рівня освіченості та культури у суспільстві є важливою гарантією демократичного ладу та основою для подальших прогресивних політичних перетворень у країні.
Будучи одним із пріоритетних напрямів державної політики, вузівська наука потребує відповідного фінансового забезпечення. Проте статистика свідчить про назрілу кризу недофінансування науки в Україні. Якщо до середини 1990-х років витрати на наукові дослідження та розробки становили (стосовно ВВП) у США — 4,5 %, в Ізраїлі — 3,5 %, у Японії — 2,9 %, у ФРН — 2,7 %, у Франції — 2,4 %, у Великій Британії — 2,2 %, то в Україні цей показник становив 0,54 % (для порівняння в Чилі він становив 0,56 %). Стан фінансування вузівської науки ще тривожніше, оскільки НДДКР у системі освіти фінансується, зазвичай, з допомогою коштів, виділених бюджетом потреби освіти.
Рішення законодавчих та виконавчих органів влади систематично не виконуються. Фактичний рівеньфінансування становить 60-80% від запланованого.
Хронічне недофінансування в таких істотних розмірах призводить до наростання тривалої кредиторської заборгованості науково-дослідних організацій та колективів. Відбуваються негативні зміни у структурі витрат за науку. В даний час 90-95% всіх витрат йде на витрати з виплати заробітної плати та розрахунків за комунальні платежі.
Недофінансування (тобто недостатнє за обсягом фінансування) посилюється неефективним фінансуванням, коли й без того незначні суми, що виділяються на розвиток наукових досліджень у системі освіти, розпорошуються за численними проектами, використовуються вкрай неефективно через слабку організацію вузівської науки.
Дослідження сучасного стану організації вузівської науки дозволяє виявити кілька найбільш «уразливих місць», існування яких призводить до неефективного використання фінансових коштів, що виділяються на науково-дослідну діяльність у системі освіти:
• недостатній рівень наукової спеціалізації вузів та пов'язані з цим багатотемність та паралелізм у проведених дослідженнях;
• слабка організація взаємодії на міжвузівському та міжкафедральному (міжлабораторному) рівні при розробці однакової або близької (родинної) наукової проблематики;
• відсутність налагодженого механізму спеціалізації та кооперування при розробці великих (трудо-, капітало- та наукомістких) наукових тем;
• фактична ліквідація системи планування вузівської науки;
• відсутність налагодженого механізму взаємодії та координації вузівської, галузевої та академічної науки.
Аналіз роботи наукових організацій системи освіти за останні роки показує, що виник у цій сферіпроблеми пояснюються як недофінансуванням з федерального і регіонального бюджетів, а й недосконалістю господарського, зокрема фінансового механізму у сфері науково-дослідницької діяльності стосовно сучасним ринковим умовам. До основних його недоліків відносяться:
недооцінка можливостей застосування різноманітних форм власності (державної, колективної, приватної) в організації наукової діяльності;
• недостатнє опрацювання проблем та слабке вивчення протиріч у системі формування фондів фінансування наукових установ та науково-дослідних колективів;
• недооцінка товарних властивостей наукової продукції та слабка вивченість її ринку;
• використання, зазвичай, витратних, а чи не ринкових методів формування ціни науково-технічну продукцію;
• слабка вивченість принципово нових форм фінансово-економічних відносин, що виникають у сфері науково-технічної діяльності;
• слабка науково-методична база планування надходження та використання доходів наукових організацій;
• недостатнє наукове опрацювання питань використання елементів комерційної діяльності у сфері прикладної науки.
Вузовська наука - поняття комплексне, збірне. У зв'язку з дослідженням проблеми фінансування вузівської науки слід передусім наголосити на її організаційно-інституційній неоднорідності: частина науково-дослідних проектів проводиться в рамках спеціалізованих структурних підрозділів вузів — наукових (дослідних) центрів, проблемних лабораторій тощо. Більшість наукових розробок посідає частку про кафедральних учених, тобто. викладачів вищих навчальних закладів, які займаються науково-дослідноюдіяльністю відповідно до кафедральних (факультетських, вузівських) планів НДДКР або в рамках тимчасових наукових колективів за трудовим договором.
При організації фінансування науково-дослідних підрозділів вишів слід виходити з того, що фінансується основний вид діяльності співробітника вишу (у випадку з «кафедральними вченими» фінансується так звана друга половина дня, тобто частина робочого дня, яка не зайнята власне викладацькою діяльністю).
Розгляд вузівської науки як об'єкт фінансування передбачає відповідну класифікацію досліджень та їх результатів. Проблема економічної класифікації та структуризації наукових досліджень та її результатів висувається різноманітними умовами діяльності в галузях вузівської науки. Точна, науково обґрунтована класифікація дає можливість знайти в об'єкті дослідження деякі загальні ознаки і, об'єднавши їх в окремі групи, дозволяє досягти єдиного підходу у визначенні принципів та методів фінансування, планування, економічного стимулювання, управління створення нової техніки, сприяє більш точному визначенню терміну на проведення прикладних досліджень та розробок, ціни на науково-технічну продукцію.
Залежно від характеру одержуваних результатів наукові дослідження можна розділити на:
Під фундаментальним науковим дослідженням розуміється таке дослідження, яке ведеться без попередньо передбачуваного практичного використання результату, що носить абстрактний характер. Його метою є якісна характеристика (пізнання) та передбачення проблем, явищ, методів. Визначити науково-технічний ефект результатів фундаментальних досліджень практично неможливо, і тому вони не можуть переслідуватикомерційних цілей. Вони призначені лише для подальшого використання у прикладних дослідженнях. Тому найчастіше фінансування фундаментальних наукових досліджень здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань.
Під прикладним дослідженням розуміється таке дослідження, метою якого є не тільки пізнання та передбачення явищ, проблем, методів, а й їхнє перетворення. Результати цих робіт мають цілком конкретний характер. Зазвичай вони або засекречиваются, або запатентовуються, оскільки мають комерційне значення, тобто може бути реалізовані споживачеві. Щодо прикладних досліджень перспективним є залучення інвестицій із позабюджетних джерел.
Якщо як критерій класифікації вибрати цільове призначення наукових досліджень у системі освіти, можна назвати наукові дослідження та його результаты:
а) переслідують наукові цілі;
в) переслідують економічні цілі.
До досліджень, що мають наукові цілі, відносяться роботи фундаментального характеру. Вони вирішується коло завдань, результати яких реалізуються надалі у прикладних дослідженнях і науково-технічних розробках, у результаті створюється можливість здійснення безперервного процесу вдосконалення виробництва.
Нарешті, до НДДКР, які мають економічні мети, можна віднести роботи, створені задля створення та вдосконалення знарядь праці, матеріалів, технологій, предметів споживання та послуг, розвідку і видобуток з корисними копалинами. Вони сприяють зростанню продуктивності праці, зниженню собівартості продукції, економії капітальних вкладень та раціональному використанню сировини та ресурсів тощо, тим самим підвищують ефективність виробництва.
За способом реалізації наукових досліджень усистемі освіти можуть бути поділені на:
Цільові дослідження. В даному випадку конкретний замовник на свій страх і ризик фінансує ту чи іншу розробку чи дослідження та, незалежно від якості виконаної роботи, стає їх власником.
Ліцензійні дослідження. В умовах ринкової економіки найбільш прийнятною формою реалізації науково-технічної продукції є продаж ліцензії, що супроводжується поставками обладнання та техніки, будівництвом нового підприємства або модернізацією старого, підготовкою кадрів тощо.
Ринкові дослідження. Наукова продукція може бути реалізована у звичайний спосіб на ринку. Результати НДДКР стають продукцією, якщо вони отримують успіх на ринку, причому їх реалізація здійснюється на умовах спільної участі та розподілу прибутків після того, як вони перетворяться на промислову продукцію.
За джерелом фінансування наукові дослідження в системі освіти можуть бути класифіковані у чотири групи:
а) централізовані (кошти державного бюджету);
б) децентралізовані (кошти підприємств, фірм та некомерційних організацій);
в) власні (кошти, зароблені самими вишами);
г) залучені (кошти кредитних установ, іноземний капітал, гранти міжнародних організацій та міжнародних фондів).
Залежно від того, хто виступає замовником наукових досліджень у системі освіти, виділяють дослідження:
а) міждержавні (міжнародні);
Міждержавні дослідження спрямовані, зазвичай, вирішення завдань міжнародного значення. Вони беруть участь кілька держав. Для фінансування таких досліджень характерним є залучення іноземного капіталу.
Державнідослідження - найбільш складні та відповідальні роботи, які виконуються за завданням державних органів. Вони фінансуються переважно бюджетними каналами, хоча допускається залучення й інших джерел фінансування, якщо не перешкоджає режим секретності наукових досліджень про.
Галузеві дослідження представлені НДДКР, що виконуються за завданням окремих підприємств та в цілому галузі. Вони спрямовані на вирішення окремих наукових та технічних завдань, а також для надання наукової та технічної допомоги підприємствам та в цілому галузі. Фінансування таких наукових проектів можливе як бюджетними, так і позабюджетними каналами.
Ініціативні дослідження. Окремі науково-технічні дослідження та розробки можуть виконуватися з ініціативи самих наукових установ на вирішення завдань локального характеру. Такі дослідження мають здійснюватися за принципом самофінансування, однак, коли вони відповідають державним пріоритетам у науці та освіті, можливе виділення бюджетного фінансування на ініціативні проекти.
За видами виконаних робіт наукові дослідження у системі освіти можна поділити на:
а) наукові знання (нові теоретичні знання);
б) продукція, матеріалізована у предметах та процесах (створені зразки нової техніки, матеріалів, нові технології);
в) виробничі послуги, які не мають форми матеріальних благ (наприклад, дослідження з раціонального використання виробничих потужностей, консультації, аналітичні, експертні тощо).
За критерієм ставлення до творця науково-дослідної продукції розрізняють:
а) науково-дослідницьку продукцію як результат праці наукової організації. Це найпоширеніша форма, т.к. у нійзосереджено матеріальні та фінансові ресурси, науковий та кадровий потенціал, необхідні для вирішення великих науково-технічних проблем;
б) науково-дослідницьку продукцію як результат праці тимчасового творчого колективу. Ринкові відносини окремих випадках припускають вирішення термінових завдань локального характеру, досягнення яких може здійснюватися тимчасовим об'єднанням науково-технічного і кадрового потенціалу на єдине ціле;
в) науково-дослідницьку продукцію як результат діяльності окремого індивідуума. При здійсненні НДДКР у складі наукових організацій чи тимчасового творчого колективу в окремих виконавців з'являються ідеї, які можуть перетворитися на самостійні дослідження та стати результатом праці окремого індивідуума.
Бюджетна система України. М., 1999. С. 356, 357.
Державні та територіальні фінанси. Калінінград, 2000. С. 262.