Загальні та спеціальні заходи запобігання корупції
Боротьба з корупцією не може бути зведена лише до виявлення та покарання осіб, які вчинили корупційні злочини. Необхідно водночас розробити та здійснити систему заходів запобіжного характеру, спрямованих на запобігання проникненню корупції у структури управління та попередження корупції як би на далеких підступах.
б) удосконалення податкового законодавства;
в) забезпечення чіткої правової регламентації діяльності органів державної влади, законності та гласності такої діяльності, державного та громадського контролю за нею, підвищення морального та культурного рівня населення;
г) залучення інститутів громадянського суспільства до боротьби з корупцією, велику увагу приділяючи вихованню правосвідомості у громадян, здобуттю навичок антикорупційної поведінки (тут особлива роль відводиться засобам масової інформації, які мають пропагувати антикорупційну політику).
2. Спеціальні заходи:
а) законодавче визначення переліку корупційних злочинів, що створює необхідні правові передумови для налагодження системи офіційного моніторингу цієї групи злочинів;
б) законодавче визначення суб'єкта корупційного злочину як особи, уповноваженої на здійснення публічних функцій, яка охоплювала б не лише посадових осіб органів державної влади та управління, а й осіб, які виконують управлінські функції на державних унітарних підприємствах в інших комерційних організаціях, керованих за участю держави або виконують державні замовлення;
в) проведення експертизи чинного законодавства для виявлення невизначеностей, що сприяють зростанню корупціїсеред державних службовців;
г) розмежування дисциплінарно, адміністративно та карних корупційних правопорушень.
Винятково важливим є вдосконалення інституту державної служби, максимально ефективна організація роботи управлінського апарату. Повинні бути виключені дублювання та паралелізм у вирішенні різних питань. Функції та межі повноважень кожного службовця необхідно визначити чітко та максимально конкретно.
Необхідно також чітко визначити види діяльності, несумісні з виконанням державних функцій: обмеження на роботу за сумісництвом, заборона на зайняття підприємницькою діяльністю, обов'язок передачі довірчого управління державі на час виконання державних функцій цінних паперів, майна, вкладів у підприємства та інших цінностей, використання яких тягне у себе отримання доходів. Невиконання цих вимог має спричинити обов'язково звільнення з державної служби.
В обов'язковому порядку мають бути передбачені та реалізовані досить жорсткі заходи фінансового контролю. Сюди можна віднести подання під час вступу на службу відомостей про доходи (особистих і чоловіка), нерухоме і цінне рухоме майно, вклади в банках і цінних паперах, зобов'язання фінансового характеру, в тому числі і за межами Республіки Білорусь, про свою пряму чи опосередковану участь у як акціонер або співвласник офшорних, інших компаній, фондів із зазначенням частки власності.
Необережна злочинність як щодо масове явище склалася у середині ХХ століття, під час науково-технічної революції. Число таких злочинів і особливо масштаби заподіяної ними шкоди мають тенденції до постійного зростання.Людині все важче стає керувати створеними нею технічними засобами, що особливо відносяться до джерел підвищеної небезпеки, та підтримувати їх у безпечному стані.
Злочином, вчиненим з необережності, визнається діяння, вчинене з легковажності чи недбалості. Усі необережні злочини можна поділити на чотири групи:
- злочини, які скоюються з необережності у побуті (без використання технічних засобів);
- злочини, які скоюються з необережності у сфері взаємодії людини з технікою;
- злочини, які скоюються з необережності у сфері професійної діяльності, не пов'язаної з використанням управлінських функцій чи технічних засобів;
- Злочини, що скоюються з необережності у сфері здійснення посадових (управлінських) функцій.
Статистичний аналіз необережних злочинів утруднений, оскільки, по-перше, вони "розкидані" з різних розділів Особливої частини Кримінального кодексу; по-друге, нерідко включаються до складу різних класифікаційних груп (у злочини проти особистості, проти власності, екологічні та ін), а по-третє, окремо не виділяються та враховуються у розряді "інших".
84. Основні кримінологічні показники необережної злочинності.
Середній показник частки необережних злочинів у загальній структурі злочинності становить близько 10–13%. Крім цього, наголошується досить високий рівень латентності цих злочинів.
За статистичними даними Республіки Білорусь, найбільшу питому вагу у структурі необережної злочинності, як й у цілому, займають автотранспортні злочину.
Найбільших збитків завдають необережні злочини, що стосуються розряду техногенних катастроф (аварія наЧорнобильської АЕС, аварії на електростанціях, вибухи та пожежі на складах вибухонебезпечних та токсичних речовин тощо). Деякі з них за масштабами негативних наслідків можна порівняти зі стихійними лихами.
85. Кримінологічна характеристика осіб, які вчинили необережні злочини.
Жінок серед тих, хто вчинив необережні злочини, у 5,5 рази менше, ніж чоловіків. Прояви неуважності та злочинної недбалості у перших виключно рідкісні, частіше зустрічається недостатня професійна кваліфікація.
Відмінною рисою особистості необережного злочинця є невміння прогнозувати можливі негативні наслідки своїх дій, відсутність життєвого та професійного досвіду.
Поширеність пияцтва та наркоманії серед необережних злочинців приблизно відповідає величині аналогічного показника для злочинності загалом.
Загалом, характеризуючи особистість необережного злочинця, слід зазначити, що близько 80–85% цих осіб мають позитивну трудову та побутову характеристику, і спотворення ціннісних орієнтацій на відміну від особистості навмисних злочинців ніколи не досягає рівня та інтенсивності, властивих глобальній кримінальній спрямованості.
86. Причини та умови скоєння необережних злочинів
Але не можна зводити характеристику причинного комплексу необережних злочинів ситуативності. У 1/2 – 3/5 випадків злочинних помилок провідну роль відіграють властивості особистості, які взаємодіють із небезпечною ситуацією. Причому і вона більш ніж у 1/2 вивчених випадків перетворилася зі звичайної на небезпечну саме діями злочинця. Однак слід пам'ятати і те, що, створюючи таку ситуацію або не перешкоджаючи її виникненню від дій інших осіб, він не усвідомлює суспільно небезпечнихнаслідків чи легковажно розраховує їх уникнути.
Багато підприємств не мають можливості фінансувати професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу.
Можна також констатувати ослаблення зовнішнього контролю над ситуаціями, загрожують скоєння необережних злочинів. На виробництві, особливо в недержавному секторі, це проявляється у зниженні "планки" вимог щодо забезпечення безпеки праці: неналежний контроль за психофізіологічним станом осіб, які обслуговують джерела підвищеної небезпеки та інші механізми (мається на увазі втома, хворобливий стан та ін., від чого залежать працездатність та прийняття швидких та правильних рішень в екстремальній ситуації); безкарність осіб, які допустили порушення правил безпеки ведення робіт або безконтрольність з цих питань, що негативно позначається на дисципліні праці та породжує безвідповідальність, розхлябаність та безтурботність у роботі; віктимне поведінка потерпілих, створюють своїми неправильними діями непередбачену чи складну ситуацію.
У правоохоронній практиці в умовах зростання організованої, рецидивної злочинності, корупції та інших видів особливо небезпечних злочинів, що насамперед хвилюють громадську думку, проблема запобігання необережним злочинам стала недооцінюватися і поступово відходить на другий план.
87. Попередження необережних злочинів
Спеціально-кримінологічні заходи індивідуальної превенції мають на меті усунути та нейтралізувати конкретні криміногенні фактори. Вони застосовуються у наступних напрямках.
- підвищення професійної кваліфікації, професійного відбору та діагностики осіб, які обслуговують джерела підвищеної небезпеки,складні технічні системи
- Удосконалення роботи контрольних та правоохоронних органів щодо ефективного запобігання, розкриття та розслідування необережних злочинів, щодо справедливого покарання винних осіб. Невідворотність адміністративних та дисциплінарних санкцій за порушення правил безпеки на виробництві та у побуті дозволяють здійснити ранню, дозлочинну профілактику, яка здатна блокувати переростання багатьох правопорушень (наприклад, пов'язаних із пияцтвом) у злочини.
- Технічне переозброєння, механізація та автоматизація виробництва, розробка та впровадження ефективних засобів безпеки праці.
- Розвиток сервісних служб, які забезпечують не так на кустарному, як часто це буває сьогодні, але в професійному рівні установку і контролю над експлуатацією побутової техніки.
- Виховно-профілактична робота серед як можливих суб'єктів цих злочинів, так і потенційних жертв.
Для запобігання необережним злочинам велике значення має боротьба з пияцтвом на виробництві, транспорті, у побуті.
Для попередження службової недбалості, інших кримінальних проявів необережності з боку посадових осіб велике значення має чітка регламентація їхньої діяльності у законних та підзаконних актах, а також відомчий та позавідомчий контроль.
Велике значення для запобігання автотранспортним злочинам має модернізація, покращення якості доріг, нагляд за їх станом та неухильним дотриманням правил експлуатації.