Захист та охорона державного кордону як частина системи прикордонної безпеки українського
Проблеми забезпечення прикордонної безпеки займають особливе місце у системі національної безпеки України. Саме в прикордонному просторі суміжних держав формується значна частина загроз та викликів безпеки України та нашим співгромадянам. ----------------------------- --- Мельников В.І. Вступ до Аналітичного вісника Ради Федерації Федеральних Зборів України N 12 (379). Серія: Проблеми національної безпеки. М., 2009. [Електронний ресурс] URL: www.council.gov.ru.
Конституційна модель єдності захисту суверенітету та цілісності держави є основним принципом забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави у прикордонному просторі. Захист державного кордону є частиною системи забезпечення безпеки України та реалізації державної прикордонної політики. Вона є сукупністю заходів політичного, правового, організаційного, дипломатичного, економічного, оборонного, прикордонного, розвідувального, контррозвідувального, оперативно-розшукового, митного, природоохоронного, санітарно-епідеміологічного, екологічного та іншого характеру, що здійснюються федеральними органами державної влади, органами Укаїни та органи місцевого самоврядування з метою прогнозування, виявлення, локалізації та ліквідації внутрішніх та зовнішніх загроз безпеці України для забезпечення її інтересів у прикордонній сфері. Заходи щодо захисту державного кордону приймаються відповідно до статусу державного кордону. Правова основа захисту державного кордону міститься, перш за все, у Конституції України.Конституційна модель єдності захисту суверенітету, незалежності та цілісності держави є основним принципом забезпечення безпеки України в прикордонному просторі, складовою якої є захист державного кордону. Конституція України, проголошуючи цінності демократичного ладу, встановлює єдину систему їх безпеки. виділяє об'єкти захисту. Відповідно до пункту "н" статті 71 Конституції України у віданні України знаходяться державний кордон, територіальне море, повітряний простір, виняткова економічна зона та континентальний шельф. Прийняті Державною Думою України федеральні закони з питань статусу та захисту державного кордону підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації України (пункт "д" статті 106 Конституції РФ). ---------------- ---------------- Чебаєв В.М. Становлення державного кордону між Україною та Україною // Міжнародно-правові читання. Вип. 1/ За ред. П.М. Бірюкова. Воронеж: Изд-во ВДУ, 2003. З. 42 - 48.
У Конституції визначено предмети спільного відання України та суб'єктів України у сфері захисту державного кордону. Встановлення режиму прикордонної зони на прикордонній території відповідно до пункту "б" частини 1 статті 72 Конституції України знаходиться у спільному віданні України та суб'єктів України. Особливу актуальність та гостроту на державному кордоні має захист прав та свобод людини та громадянина – як українських громадян, так і іноземних осіб та осіб без громадянства, забезпечення законності, правопорядку громадської безпеки на прикордонних територіях. Відповідно до пункту "к" частини 1 статті 72 Конституції України адміністративне законодавство перебуває у спільному віданні України та її суб'єктів, томуфедеральними законами, законами прикордонних суб'єктів України встановлюється адміністративна відповідальність осіб, винних у порушенні правил режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон. ---------------- ---------------- українська газета. 4 травня 1993 р. українська газета. 4 травня 1993 р.
У частині 2 статті 15 Конституції України закріплюється найважливіший принцип керівництва та управління державою - принцип законності: "Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції України і законів". Суб'єкти захисту державного кордону функціонують у межах наданих їм повноважень за суворого та неухильного дотримання Конституції України, законів та виданих на їх основі інших нормативних правових актів. ------------------ -------------- Там само.
Конституція України, федеральні конституційні закони, федеральні закони визначають основи компетенції органів виконавчої влади у сфері захисту державного кордону. У частині 2 статті 80 Конституції України закріплено найважливіші конституційні норми про обов'язок Президента України вживати заходів щодо охорони суверенітету України, її незалежності та державної цілісності, забезпечувати узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади; у пункті "д" частини 1 статті 114 Конституції України закріплено повноваження Уряду України на здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки України. Стаття 78 Конституції України закріплює право федеральних органів виконавчої влади для здійснення своїх повноважень, створювати територіальні органи відповідних посадових осіб. Увиняткове відання Ради Федерації Федеральних Зборів України знаходиться розгляд питання про можливість використання Збройних Сил України за межами України. На основі цієї конституційної норми приймалися рішення про застосування прикордонних органів ФСБ України у захисті кордонів Співдружності Незалежних держав (Таджикистан, Киргизія, Білоукраїнсія, Казахстан). ------------------ -------------- Конституція України // українська газета. 25 груд. 1993 р. Там же.
Відповідно до статті 59 Конституції України захист Вітчизни є обов'язком громадянина України. Громадяни в установленому порядку беруть участь у захисті Державного кордону України, тому ця конституційна норма набуває особливої ваги. ---------------------------- ---- Там само.
Важливе значення має конституційне положення про те, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори України є складовою її правової системи. Джерелами є ті міжнародні договори, угоди, меморандуми, які визнає та в яких бере участь Україна. ----------------------------- --- Там само.
Норми статті 3 Закону України "Про державний кордон України" встановлюють співвідношення понять "захист" та "охорона", їх взаємозв'язок та взаємообумовленість стосовно досліджуваного правового явища. Поняття "охорона державного кордону" досліджувалося деякими вченими, тоді як поняття "захист державного кордону України" як об'єкт конституційно-правового регулювання у сфері забезпечення безпеки держави залишається найменш вивченим. ----------- --------------------- Охорона Державного кордону України - складова частина захисту державного кордону України. Являє собоюкомплекс прикордонних заходів, що здійснюються прикордонними органами Федеральної служби безпеки в межах прикордонної території, Збройними Силами України в повітряному просторі та підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки України, призначеними для недопущення протиправної зміни проходження державного кордону України, забезпечення дотримання режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон, боротьби з розвідувально-підривною діяльністю спецслужб іноземних держав проти України, затримання порушників кордону, припинення спроб незаконного переміщення через державний кордон коштів, які можуть бути використані для терористичної діяльності, наркотичних засобів, товарів та вантажів , і навіть проникнення нелегальних мігрантів.
У поняття захист державного кордону вкладається весь комплекс заходів захисту українського кордону та прикордонних територій, який включає: добування та обробку інформації; прогнозування та оцінку можливих наслідків загрози безпеці; відображення збройного вторгнення, розроблення прикордонної політики; правове регулювання у сфері захисту державного кордону та прикордонних територій; та ін. А.І. Бурцев зазначає, що захист життєво важливих інтересів на державному кордоні та прикордонних територіях - це "діяльність органів державної влади України та суб'єктів у її складі, органів місцевого самоврядування, громадських організацій та об'єднань, а також громадян (суб'єктів захисту) щодо вироблення та реалізації заходів політичного. , дипломатичного, правового, військового, митного, розвідувального, контррозвідувального, оперативно-розшукового, санітарного, екологічного та іншого характеру,спрямованих на: захист суверенітету України, цілісність її території та непорушності кордонів; прогнозування, виявлення, локалізацію та ліквідацію внутрішніх та зовнішніх загроз України; забезпечення охорони кордонів та прикордонних територій; захист економічного суверенітету та економічної безпеки; санітарну охорону прикордонних територій; захист навколишнього середовища та природних ресурсів; забезпечення безпеки мореплавання, плавання на прикордонних річках, озерах та інших водоймах та безпеки польотів у повітряному просторі; забезпечення дотримання міжнародних договорів та угод України". -------------------------------- Основи захисту та охорони державного кордону, територіального моря, виключної зони та континентального шельфу: курс лекцій / А. І. Бурцев, В. П. Єгоров, Ю. В. Романов та ін М., 1999. С. 16 - 17.
Таким чином, охорона та захист державного кордону України є частиною системи прикордонної безпеки та однією з найважливіших складових у сфері забезпечення безпеки України.