Замість відкритих списків – заплутана мажоритарка та диктат партійних вождів

вибори

Депутати ухвалили відповідний закон у першому читанні, але далі можливі хіба що косметичні зміни.

Яка система діє зараз і чому вона погана?

Нинішню систему місцевих виборів запроваджено у 2010 році після приходу до влади Януковича.

Депутати сільських та селищних рад обираються по одномандатних мажоритарних округах від кожного округу – один депутат. Ним стає той, хто посів перше місце на виборах, випередивши конкурента хоч би на один голос. Так само обираються сільські, селищні та міські голови, тільки для них округом є все село, селище чи місто.

Депутати міських, районних та обласних рад обираються за змішаною системою. Половина ради формується так само за мажоритарною системою. Інша половина - за пропорційною системою: мандати пропорційно до отриманих голосів виборців ділять списки кандидатів від політичних партій, які отримали понад 3% голосів.

Партії продають місця у верхній частині списку

Перший недолік пропорційної частини полягає в тому, що партійні списки «закриті», тобто партія сама вирішує, хто з кандидатів стоятиме першим у черзі на мандат, хтось – другим і т.д. Партії продають місця у верхній частині списку, а також розставляють партійних функціонерів на власний смак.

Не менше недоліків і в мажоритарній складовій, оскільки вона найбільше схильна до фальсифікацій та підкупу виборців.

Мажоритарні вибори зі змагання програм та професійних здібностей кандидатів перетворюються на конкурс роздачі грошей, подарунків та послуг. Крім того, набагато більше шансів у одномандатному окрузі має той кандидат, якого підтримує влада чи місцеві магнати.

Мажоритарнівибори перетворюються на конкурс із роздачі грошей, подарунків та послуг

Отже, закриті списки корумпують партії, мажоритарка корумпує виборців, а змішана система наповнює корупціонерами представницьку владу і не дає людям реальної можливості її оновити.

Що передбачав «правильний» законопроект (№2831-2)

Усі українські політики добре усвідомлюють вищеописані проблеми. Саме тому нова коаліція пообіцяла змінити виборчу систему на виборах як до парламенту, так і до місцевих рад. У невеликих населених пунктах, де немає потужних партійних структур (у селах та селищах), мали залишити мажоритарну систему, а в районах, містах та областях запровадити пропорційну систему з відкритими списками.

Її суть у тому, що виборець може вибирати, кого саме зі списку партії він хоче підтримати. Мажоритарних округів на цьому рівні вже не було. Таким чином, купівля «прохідних місць» стала б неможливою, як і купівля округів.

Така система, безперечно, вигідна виборцям, оскільки дає можливість реального вибору. Також вона вигідна чесним кандидатам, які стають незалежнішими від партійної верхівки, та партійним активістам, оскільки партії стануть більш розвиненими та демократичними.

Водночас вона не вигідна партійним вождям, чинній місцевій владі та кандидатам-корупціонерам.

При «відкритих списках» партії стануть більш розвиненими та демократичними

Тому не дивно, що серед коаліції паралельно з розробкою нового законопроекту про місцеві вибори відбувався його негласний саботаж.

Громадські активісти, відповідальна частина нардепів та найкращі фахівці з виборчого права зробили відчайдушну спробу чесно виконатикоаліційну угоду та надати Україні принципово новий виборчий закон. Та бій програли.

Короткий виклад проекту:

Під час голосування «правильний» законопроект отримав лише 182 голоси – його провалили спільними зусиллями «Батьківщина», більшість Блоку Петра Порошенка та колишні регіонали. Ось результати голосування, які ясно показують, хто персонально відповідає за провал «відкритих списків».

Після цього, щоб не допустити найгіршого – збереження нинішньої системи, коаліція проголосувала у першому читанні за «гнилий» проект (№2831-3). Оскільки в його основу покладено зовсім іншу виборчу модель, до другого читання депутати можуть внести в проект хіба що косметичні зміни.

У сільських та селищних радах зберігається нинішня мажоритарна система виборів. Вона поширюється і вибори рад об'єднаних громад у сільській місцевості.
Обласні, міські та районні ради обиратимуться формально на пропорційній системі, яка, однак, дуже нагадує мажоритарну.

Територію поділять на стільки округів, скільки депутатів обиратимуть до ради. Висувають кандидатів партії чи блоки. Кожна партія чи блок може висунути на округ трохи більше 2 кандидатів. Виборець голосує за певну партію. Якщо її кандидат в окрузі один, він автоматично голосує і за цього кандидата, якщо двоє – може обирати одного із двох. Голос за кандидата вважається як голос за партію.

Потім підсумовуються голоси по всіх округах та визначається, яка партія чи блок подолали виборчий бар'єр. Якщо партія чи блок подолав бар'єр, то далі депутатами від цієї сили стають кандидати, які набрали найбільше голосів у округах.

Але можуть бути і курйози.Наприклад, кандидат набрав в окрузі умовні 80%, але його партія не подолала бар'єр, тоді не стає депутатом. Чи жоден із кандидатів, за якого голосували виборці в окрузі, так і не стане депутатом.

Мандати діляться між партіями, які отримали понад 5% голосів, та блоками, які отримали понад 7% голосів.
Вибраними вважаються кандидати, які отримають більше голосів, порівняно з іншими кандидатами від тієї ж партії.
Вибори мерів міст з кількістю виборців до 90 000 проходять в один тур, мерів великих міст - у два тури (якщо кандидат не отримав у першому турі 50% і більше голосів).
Виборчі комісії на 100% формуються виключно представниками партій, котрі мали фракції на початок роботи чинного парламенту.
Загальний склад порад зменшується. Найменші поради (до 500 виборців) матимуть 10 депутатів, найбільші (понад 1 500 000 виборців) – 80 депутатів.

Ця система краща за нинішню хоча б тому, що усуває, починаючи з рівня районів та міст, чисту мажоритарку і не дає партіям можливості довільно розставляти кандидатів у списку, заздалегідь визначаючи переможців.

Проте все ж таки, на відміну від проваленого «правильного» проекту, це більше косметичні зміни, ніж глибока реформа виборчої системи.

По-перше, партії мають право висувати "не більше двох" кандидатів на округ, тобто можуть і одного. Але навіть якщо їх буде два, то це ніякі не відкриті списки, а профанація. Адже виборець не зможе обирати кандидата зі всього списку чи зі значної кількості кандидатів від партії.
По-друге, знаючи ситуацію в округах, партійні керівники зможуть визначати, на який округ якого кандидата поставити.самим збільшуючи чи зменшуючи його шанси на перемогу.
По-третє, як і за мажоритарної системи, кандидат вестиме кампанію у невеликому окрузі, на цілком конкретній території, що зберігає високий ризик застосування адмінресурсу та підкупу виборців.
По-четверте, хоча для виборців вибори дуже нагадуватимуть мажоритарку, кандидат, який найбільше набере голосів виборців у певному окрузі, може так і не стати депутатом.

Більше того, може статися так, що жоден із тих, хто балотувався в окрузі, не потрапить до ради. І навпаки, депутатами зможуть стати одразу кілька кандидатів в одному окрузі, причому, як сказано вище, серед них може не виявитись людина, яка в цьому окрузі візьме більше голосів.

Неважко спрогнозувати, що виборці вважатимуть таку систему дивною та маніпулятивною. Який вона і є.

Що далі?

Прихильники відкритих списків визнають свою поразку, проте вважають, що програли лише битву, а не війну. Адже коаліційна угода передбачає відкриті списки на виборах не лише до місцевих рад, а й до парламенту.

І ось тут реформатори, навчені гірким досвідом, уже не збираються відступати та йти на компроміси. Автори «правильного» проекту, що провалився, збираються запропонувати свою модель відкритих списків для закону про вибори народних депутатів і впевнені, що шанси на успіх є.