Запитання 32
Описуючи ідеальну бюрократичну організацію, Вебер виділив кілька типових особливостей. Найважливішими з них є:
1. Спеціалізація та поділ праці. Кожен працівник має певні обов'язки та сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.
2. Вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість перебуває у її основі, а меншість — у верхній частині. Кожна людина, що входить до цієї вертикальної ієрархії, керує нижчими людьми і, у свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.
3. Чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких — раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника та всієї організації. Хоча правила можуть видозмінюватися, загалом вони мають бути стійкі протягом багато часу.
4. Знеособленість взаємин. В ідеальній бюрократії особисті симпатії, почуття та переваги не відіграють ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині організації, й у відносинах із зовнішніми в організацію партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств та уподобань.
Безліч правил, що охоплюють усю діяльність чиновників, з одного боку, суттєво обмежують їхню ініціативу та творчість, але, з іншого боку, оберігають клієнтуру від особистого свавілля співробітників. Знеособлений підхід до підбору персоналудозволяє підібрати людей, які мають стандартну підготовку і компетентність, хоча при цьому великий ризик відбракувати нестандартно мислячих та талановитих кандидатів на посаду.
Існує небезпека виродження бюрократичних систем управління, коли вони не підвищують, а гальмують ефективність своєї діяльності. Вчені виділяють три основні проблеми, що породжуються бюрократичною організацією управління.
1. Відчуження від людини. Бюрократія покликана вирішувати проблеми людей.
2. Ритуалізм. Стандартна процедура прийняття рішень найчастіше, проходячи всі необхідні інстанції та погодження, займає стільки часу, що саме рішення стає застарілим і непотрібним. Для опису цієї ситуації Р.Мертон запровадив спеціальний термін — "бюрократичний ритуалізм", що позначає таку поглиненість правилами та встановленнями, що ставить під загрозу досягнення цілей організації.
3. Інерція. Хоча бюрократія створюється для вирішення певних проблем, це не означає, що коли ці проблеми будуть вирішені, організація перестане існувати. Як і будь-яка інша організація, бюрократія прагне самозбереження, але на відміну від інших структур, бюрократична має більший досвід і більші можливості для того, щоб не допустити свого розпуску. У результаті бюрократична організація може функціонувати вже незалежно від раніше поставлених перед нею цілей.
Широкий розвиток бюрократичної влади призводить до того, що бюрократ стає "господарем" над тими людьми, якими він має керувати. У умовах розквітає корупція.
Для зменшення негативних наслідків бюрократизації управління потрібна система зовнішнього контролю за діяльністю чиновників — з боку громадян (клієнтів бюрократії) та/або керівників. Якправило, обидва ці методи поєднуються: громадянам надають право скаржитися на бюрократів у правоохоронні органи, хоча й ці органи самі можуть зазнати бюрократичного переродження. Проблема організації контролю за бюрократією є вагомим аргументів прибічників анархії, які прагнуть відмовитися від поділу суспільства на керованих і професійних управляючих. Проте на етапі розвитку суспільства відмовитися від професіоналізації управління неможливо. Тому деяка бюрократизація управління сприймається як неминуче зло.