Запитання 57
Органи державної влади мають суму певних ознак, що породжуються природою і функцій держави. Держава здійснює свою діяльність через органи державної влади. Ці органи кожен своєї галузі та своїми специфічними методами виражають організаторську роль держави у суспільстві. Жодний орган державної влади не може мати завдань і повноважень, що суперечать функціям держави. Але для того, щоб досягти такої єдності всіх органів влади, держава створює суворий порядок організації та функціонування кожного органу, наділяє їх певними повноваженнями. Кожен орган державної влади таким чином відрізняється від будь-якого іншого, але всі разом, за сумою своїх повноважень, вони уособлюють єдину державну владу.
Поняття органу структурі державної влади складається із сукупності трьох основних ознак.
1. Кожен орган державної влади створюється відповідно до встановленого конституції, законів або інших правових актів порядку, що виключає можливість довільного нагромадження органів влади. Так, Конституція України вказує, що в Україні на федеральному рівні державну владу здійснюють Президент РФ, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд України та суди РФ. Ці органи структурі державної влади неможливо знайти ліквідовані чи перетворені без зміни самої Конституції РФ. Однак однієї конституційної згадки про той чи інший такий орган державної влади недостатньо, сама ж Конституція України передбачає, що порядок утворення цього органу має бути визначений федеральнимзаконом. Тільки федеральним законом чи федеральним конституційним законом засновуються органи судової влади. Аналогічним чином (через конституції, статути та закони) встановлюється порядок утворення органів державної влади суб'єктів України.
Порядок створення органу може передбачати участь у створенні не одного, а кількох органів державної влади (наприклад, аудитори Рахункової палати призначаються порівну Державною Думою та Радою Федерації). Органи структурі державної влади можуть створюватися, перетворюватися і ліквідуватися як законами, а й указами Президента РФ. Ідеться органів виконавчої (аналогічне становище у суб'єктах РФ).
2. Орган державної влади наділений владними повноваженнями, тобто його рішення мають обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою держави. Органи влади видають правові акти, які встановлюють порядок використання громадянами тих чи інших своїх прав, регулюють відносини між громадянином та державою певною мірою, на певному рівні та у певній галузі. Повноваження органу державної влади утворюють його компетенцію (коло предметів ведення), межі якої окреслюються гранично чітко для того, щоб орган державної влади не перевищував влади і не втручався у сферу діяльності інших органів державної влади. Компетенція зазвичай встановлюється при створенні того чи іншого органу законами, указами, положеннями та іншими нормативними правовими актами, хоча згодом вона може цими ж актами змінюватися і доповнюватися.
Компетенція властива органу державної влади як самостійної ланки держави, вона якраз і наголошує на цій самостійності. Немають компетенції, зазвичай, внутрішні підрозділи органу структурі державної влади, унаслідок чого ці підрозділи що неспроможні розглядатися як органи структурі державної влади. У той самий час у структурах виконавчої є самостійні підрозділи (наприклад, Департамент морського транспорту у Міністерстві транспорту РФ), які є органами виконавчої.
3. Діяльність органів державної влади здійснюється у формах та методах, встановлених правовими актами. Мова, звичайно, йде лише про основні форми та методи, оскільки у повсякденних діях органу влади багато ділового звичаю та погоджувальних методів рішень. Однак за жодних умов орган державної влади не має права вдаватися до дій, що виходять за рамки допустимих організаційних форм та методів, особливо щодо застосування примусових заходів.
З названих ознак органу структурі державної влади видно, що кожна державна установа чи організація є органом структурі державної влади. Не є таким, наприклад, державне підприємство, державний навчальний заклад тощо, хоч вони теж впливають на використання громадянином тих чи інших своїх прав та свобод. Але ці державні установи є ланкою відповідно до будь-якого економічного міністерства, державного комітету з вищої освіти тощо, які самі виступають як органи державної, а точніше, виконавчої влади.
Органи державної влади складаються з виборних депутатів або призначених державних службовців, наділених певними владними повноваженнями. Але орган влади може бути і в особі однієї людини. Таким є Президент РФ, президенти республік у складі Російської ФедераціїФедерації, Генеральний прокурор РФ, Уповноважений з правами людини. Ці посадові особи діють у силу конституцій чи законів і відповідають лише перед тими, хто їх обрав чи призначив.
Поряд з органами державної влади, в Російській Федерації діють органи місцевого самоврядування. Ці органи мають особливу природу, вони згідно з Конституцією РФ, не входять до системи органів державної влади. Проте зазначені вище три основні ознаки органу влади — певний порядок створення, владні повноваження та певний порядок діяльності — застосовні й до органів місцевого самоврядування. Хоча самоврядування - це не державна влада, але воно не може здійснюватися без відповідних органів (хоч би як їх називати), наділених певною компетенцією, правом приймати обов'язкові рішення, вдаватися до примусу і т.д.
Залежно від критерію, органи державної влади можуть бути класифіковані на кілька груп. Класифікація потрібна не сама по собі і не тільки для теорії питання, вона допомагає з'ясувати специфіку кожного органу державної влади, розуміння причин їхньої несхожості між собою. Класифікація розкриває діалектичну зв'язок єдності та різноманіття органів, що відправляють державну владу.
1. За рівнем своєї діяльності органи державної влади поділяються на федеральні органи та органи державної влади суб'єктів України. Окремо стоять на цій "драбині" органи місцевого самоврядування.
Федеральні органи, або органи державної влади України, включають Президента РФ, Федеральні Збори, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд України та Вищий Арбітражний Суд РФ, а також органи виконавчої влади (федеральніміністерства та відомства) та суди України. До системи органів державної влади суб'єктів України входять органи, які створюються їх конституціями (статутами) та законами. Не завжди органи суб'єктів України утворюють єдину ієрархічну структуру з органами державної влади України. Така єдина система передбачена Конституцією України для судової та виконавчої влади у певних межах та цілком виключена для органів законодавчої влади. Деякі органи державної влади (наприклад, прокуратура) не можуть бути розбиті на федеральний та органи суб'єктів України у сенсі повної самостійності останніх, оскільки ці органи будуються на основі суворої централізації.
Усередині федеральних органів державної влади можна виділити групу вищих органів - Президент РФ, Уряд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, оскільки в підпорядкуванні у цих органів або просто в структурі взаємин (у судів) є і "нижчі" органи. Але існують однопорядкові федеральні органи структурі державної влади, які " вищими " називати не можна, оскільки де вони утворюють структури, у якій існували їх " нижчі " ланки (наприклад Конституційний Суд РФ). Взагалі ж розподіл на вищі та місцеві органи державної влади та управління — це вже анахронізм, він був властивим колишнім радянським конституціям. У чинній Конституції Україна відсутня поділ на вищі та місцеві через послідовну побудову органів державної влади на засадах демократичного федералізму та місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції України система органів державної влади суб'єктів України встановлюється ними самостійно, а в межах свого відання та повноважень вони мають всю повнотудержавної влади. Але в основному система органів державної влади суб'єктів Федерації, незважаючи на її відому хаотичність, за своєю структурою та функціями дорівнює федеральній моделі.
Органи місцевого самоврядування утворюються самостійно та дуже різноманітні. Природа цих органів, що теоретично відображає відмінність державної влади від самоврядування, на практиці мало чим відрізняється від призначення, функцій та порядку формування органів державної влади. Тут, проте, більшою мірою проявляється виборність, ширше здійснюється зв'язок із населенням.
2. В Україні, тобто на федеральному рівні та рівні суб'єктів РФ, органи державної влади поділяються на органи законодавчої влади, органи виконавчої влади та органи судової влади. Отже, кожен із органів цих трьох гілок влади може називатися органом державної влади. Такий поділ органів державної влади сформульовано самою Конституцією України у зв'язку із закріпленням у ній принципу поділу влади (ст. 10).
Органи виконавчої найбільш розгалужені і різноманітні. Саме вони організують виконання законів та указів глави держави, видають велику кількість організаційно-розпорядчих актів. До органів виконавчої слід віднести і Президента РФ, який, проте, при цьому поєднує в своїй особі функції та повноваження глави держави.
Органи виконавчої влади можуть діяти на засадах як колегіальності (наприклад, Уряд України та уряду суб'єктів Федерації), так і єдиноначальності (міністерства). З огляду на таку різницю статусів Уряд Україна може приймати рішення лише на засіданнях за участю всіх членів Уряду, а міністр приймає рішення тавидає ухвали самостійно, хоча найважливіші постанови зазвичай обговорюються на дорадчому органі (колегії) при міністрі.
Органи виконавчої можуть мати різну підпорядкованість. Деякі з них виходять прямо на Президента України (Міністерство оборони, Федеральну службу безпеки та ін.), інші на Голову Уряду РФ. Але все одно вся система органів виконавчої, включаючи Уряд РФ, діє під керівництвом Президента РФ.
Органи судової влади - це КонституційнийСудРФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд України, інші федеральні суди (наприклад, окружні арбітражні суди) і суди в суб'єктах РФ. Федеральний конституційний закон про судову систему України передбачений Конституцією України (ч. 3 ст. 118), встановлює, що суди в суб'єктах України створюються та діють як частина єдиної судової системи. Судові органи діють у вигляді конституційного, кримінального, цивільного та адміністративного судочинства.