Земельні відносини як предмет правового регулювання - Студопедія
Під земельними відносинами як предметом правового регулювання розуміється певна сукупність суспільних відносин, об'єктом яких виявляються блага, що надаються суспільству землею.
Суспільні відносини щодо землі різноманітні, і взаємозв'язок цих відносин досить складний. Це виявляється однією з причин того, чому не завжди просто виділити те чи інше коло відносин щодо землі для спеціального правового регулювання. Однак виявлення кола цих відносин, робота з визначення їх особливостей та градації важлива саме для вибору та встановлення способу правового впливу.
Так, підручником "Земельне право" за редакцією В.В. Петрова земельні відносини визначено як вольові суспільні відносини, які мають об'єктом землю*(1). Н.Г. Станкевич також розуміє під земельними відносинами вольові суспільні відносини, що складаються щодо землі як особливого об'єкта господарської та іншої діяльності*(2). Дане поняття відбиває три основних моменти, що дозволяють визначити коло земельних відносин, які можуть бути предметом регулювання. Це – суспільні відносини, це – відносини вольові, і, нарешті, об'єктом цих відносин є земля.
Ю.Г. Жариков до земельних відносин як предмета земельного права відносить відносини щодо надання (придбання) земельних ділянок, здійснення угод з ними, щодо організації управління у сфері використання та охорони земель різних форм власності, реалізації прав та використання обов'язків учасниками земельних відносин, інші питання забезпечення ефективного використання земель * (3). Автор у цьому випадку акцентує увагу на тому, що земельними відносинами можуть бути будь-яківідносини, пов'язані з використанням земель, які можна вважати ефективними. С.А. Боголюбов як предмет правового регулювання називає землекористування як вид суспільних відносин, при цьому звертає увагу на проблеми, що виникають у суспільстві у зв'язку з реалізацією цих відносин, як одну з основних передумов спеціального звернення до цих відносин правом * (4).
Р.К. Гусєв під земельними відносинами розуміє вольові усвідомлені суспільні відносини, що виникають із приводу землі, що характеризуються триєдністю мети – забезпечення найбільш раціонального використання земель; охорона земель; забезпечення земельних прав та передбачених законом інтересів громадян та юридичних осіб * (5).
Визначення відносин щодо землі, дане у ст. 3 ЗК, пов'язало це поняття із земельним законодавством. Виходячи з положень ЗК*(6), земельні відносини - це відносини щодо використання та охорони земель в Україні як основи життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. У цьому ст. 2 ЗК встановлено, що земельне законодавство складається із цього Кодексу, федеральних законів та прийнятих відповідно до них законів суб'єктів України. Норми земельного права, що містяться в інших федеральних законах, законах суб'єктів України, згідно з тією ж статтею ЗК, повинні відповідати цьому Кодексу. Земельні відносини можуть регулюватися також указами Президента України, які не повинні суперечити цьому Кодексу, федеральним законам.
Таким чином, відповідно до ЗК земельні відносини – це відносини щодо використання та охорони земель. Регулювання цих відносин має здійснюватись Земельним кодексом України, іншими законами та нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до ЗК, а також нормамиземельного права, закріпленими нормативними правовими актами України та суб'єктів РФ.
Що слід розуміти під нормами земельного права та чи є відмінності між нормами земельного права та нормами земельного законодавства, ЗК не пояснює. Але законодавець, встановлюючи положення, згідно з яким "норми земельного права, що містяться в інших федеральних законах, законах суб'єктів України, повинні відповідати цьому Кодексу" (п. 1 ст. 32 ЗК), прагнув охопити як норми, закріплені нормативними правими актами земельного законодавства, так і норми, що регулюють земельні відносини, закріплені у нормативних правових актах інших галузей українського законодавства. Це узгоджується із загальними уявленнями про норми законодавства та права. У цьому вся напрямі рухається застосування ст. 2 ЗК. Теоретичні суперечки про наявність чи відсутність земельного права як галузі на правозастосовну практику у разі не впливають*(7).
Крім визначення суб'єктів (учасників) та об'єктів земельних відносин (ст. 5, 6 ЗК), ЗК та інші нормативні акти приділяють увагу визначенню різних видів земельних відносин. Причому найзагальніша градація з метою визначення кола відносин, що регулюються земельним законодавством, встановлена тією ж ст. 3 ЗК.
Земельний кодекс Україна особливо звернувся до тих відносин щодо землі, які виникають у зв'язку з використанням тісно пов'язаних із землею об'єктів. У ст. 3 ЗК зазначено, що до відносин з використання та охорони надр, вод, лісів, тваринного світу та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, охорони атмосферного повітря та охорони об'єктів культурної спадщини народів України застосовуються норми відповідного законодавства*(10).Таким чином ЗК підтверджує, що перелічені відносини земельними відносинами не є. До земельних відносин не відносить законодавець і відносини щодо іншої, крім земельної ділянки, нерухомості.
Тим не менш, не можна не виявити, наскільки складно і на практиці, і при законодавчому регулюванні розмежувати і співвіднести між собою ці відносини (як і інтереси, що лежать в їх основі). Розмаїття відносин, об'єктами яких не лише земля, а й тісно пов'язані з нею інші предмети матеріального світу, виявляється причиною постійних дискусій про механізми правового регулювання. Фактично українське законодавство, при визначенні механізму впливу на земельні та суміжні з ними відносини, визнає різницю в інтересах, спрямованих на землю та на об'єкт, на ній розташований.
Відсутні поки що підстави вважати, що законодавство сприймає повною мірою та ідею, згідно з якою відносини щодо земельних ділянок слід розглядати лише як відносини щодо нерухомості*(13). За цим логічно має бути виключення відносин щодо земельних ділянок зі складу земельних відносин як предмета регулювання земельним законодавством. Дискусії та розвиток законодавчого регулювання свідчать, що багато питань цього кола ще знайшли однозначних відповідей.
Так, відносини щодо володіння, користування та розпорядження земельними ділянками законодавець виділив у особливий вид відносин. Відповідно до п. 3 ст. 3 ЗК майнові відносини щодо володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, а також щодо здійснення угод з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охоронудовкілля, спеціальними федеральними законами. Зауважимо, що у разі визначення цих відносин як особливого виду цілком виправдано. Це відносини щодо використання конкретних об'єктів земельних відносин - земельних ділянок.
ЗК назвав цей вид відносин майновими, маючи на увазі визнання земельної ділянки нерухомим майном. Але, як видається, визнанням окресленого кола відносин щодо земельних ділянок майновими законодавець не мав на увазі відмовити даному колу відносин у статусі відносин і земельних (інакше пояснення змісту не лише ст. 3 ЗК, а й закладених у Кодексі принципів регулювання відносин даного кола виявляються суперечливими). Але при цьому законодавством визначено, що ці відносини предмет регулювання як земельним, так і цивільним законодавством.
Можна сміливо сказати, що різницю у думках у тому, чи можуть відносини з поду володіння, користування і розпорядження земельними ділянками бути одночасно предметом регулювання земельним і цивільним законодавством чи ці відносини слід вважати предметом регулювання однією галуззю законодавства.
Заперечення у своїй викликає можливість включення майнових за своїм характером земельних відносин у складі предмета регулювання законодавством земельним, оскільки всі майнові відносини - предмет регулювання цивільного законодавства*(14).
Звертаючись до цієї дискусії, хотілося б зауважити, що вона є частиною загальної суперечки про способи правового впливу на відносини щодо землі, які тривають уже давно і мають свою історію. Сміємо зауважити, що для правознавців, що спеціалізуються в галузі земельно-правового регулювання, цінність земельногозаконодавства та права як самостійної галузі полягала у можливості його використання як інструмент комплексного правового впливу на обране коло відносин*(15). У зв'язку з цим приватно-правовий характер взятих окремо норм про володіння, користування та розпорядження земельних ділянок не викликає сумнівів, як і публічно-правовий характер норм про державний земельний контроль або кадастровий облік земельних ділянок*(16). Проте задля досягнення мети правового регулювання земельних відносин істотним виявляється як характер норм, а й їх взаємозв'язок і спільне впливом геть конкретні відносини.
Даний підхід визначає призначення закріплення у праві спеціальних приватноправових та публічно-правових норм про використання землі, а також підстави та ступінь їхньої взаємодії. При цьому метою встановлення певних правових механізмів регулювання земельних відносин виявляється (як уже неодноразово говорилося) забезпечення при використанні землі у суспільстві балансу громадських та приватних інтересів.
В цілому земельні відносини з метою визначення правових засобів впливу на них слід розглядати як сукупність пов'язаних між собою усталених видів суспільної взаємодії, спрямованих на задоволення певних потреб та інтересів у вигляді використання землі.
У той самий час вибір напрямів правового регулювання використання землі над останньою мірою залежить від цього, чи вважає суспільство якісь із існуючих земельних відносин пріоритетними чи цінність всіх видів використання землі вважається рівною. У цьому сенсі в основі правового регулювання земельних відносин може виявитися як визнання пріоритету майнових земельних відносин, так і визнання пріоритетупоглядів землю як природний об'єкт. Як ми розумінням, способи правового на земельні відносини у тому й іншому разі нічого очікувати однаковими. Історія нашої країни та інших країн містить різні варіанти рішень. Багато чого може залежати від особливостей розвитку держави, від волі чинної державної влади, від уявлень суспільства про земельні відносини.
Перш ніж звернутися до питання про можливі способи розподілу земельних відносин на види, нагадаємо, що за земельними відносинами визнані й власні критерії визначення їхнього складу. Так, вже раніше відмічено, що коло відносин, які вважаються земельними, багато в чому залежить від тієї ролі, яку грає у суспільстві земля. Крім того, відомо, що, вибудовуючи відносини з приводу землі, слід зважати на цілу низку особливостей цього матеріального явища, у тому числі з тим, що це обмежений у просторі нерукотворний природний об'єкт; що це об'єкт становить основу існування всього живого землі. Ці та інші властивості землі не можуть не впливати на формування суспільних земельних відносин.
Як вважаємо, всі земельні відносини можна умовно поділити на дві великі групи, тісно пов'язані між собою - відносини щодо присвоєння землі та відносини щодо використання її корисних властивостей. Основна цінність землі для суспільства полягає саме в експлуатації корисних властивостей землі або благ, що надаються землею. Але використання цих благ, поширення землі тих чи інших громадських інтересів можливе переважно шляхом присвоєння певної земельної території.
Таким чином, можна зробити кілька висновків про те, як бачить сучасне право земельні відносини та які сутнісні властивості цих відносин вономає намір заохочувати та захищати.
Земельні відносини - це відносини, що забезпечують діяльність із задоволенню сукупності людських потреб та інтересів, якщо їх реалізації необхідна земля.
Земельні відносини вибудовуються при поєднанні суспільних інтересів та законних інтересів громадян.
Усвідомленою суспільною цінністю землі є те, що вона становить основу життєдіяльності людей взагалі та народів, які проживають на конкретній території, зокрема.
Відносини щодо землі повинні вибудовуватися при свідомості того, що земля як матеріальний об'єкт, на який спрямована людська діяльність,
поєднує в собі сутнісні екологічні якості, які виражаються у визнанні землі природним об'єктом, а також економічні якості, виражені у визнанні землі природним ресурсом та нерухомістю.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: