Журнал - Питання управління - Державна регіональна політика та її роль в управлінні
УДК 332.14 ББК 65.050.11
У статті викладаються питання вдосконалення державної регіональної політики стосовно федеральних округів України. Розглядаються напрями вдосконалення системи стратегічного планування у тих формують її документів. Досліджується практика програмування лише на рівні макрорегіону.
У разі посткризового періоду посилюється інтерес до вивчення закономірностей та особливостей функціонування господарського комплексу країни на регіональному рівні управління. Науковим базисом для будівництва перспектив розвитку українських територій виступають теоретичні та методологічні положення державного регулювання економіки.
В умовах становлення ринкових відносин наукові засади розробки державної регіональної політики були орієнтовані на облік процесів децентралізації економіки, зміцнення фінансово-господарської самостійності національно-державних та адміністративно-територіальних одиниць, зміни та перерозподілу функцій між федеральним центром, суб'єктами України та муніципальними округами.
Об'єктами регіональної політики, з урахуванням адміністративно-територіального устрою нашої країни, зазвичай виступають регіони (суб'єкти РФ). Однак необхідно враховувати, що відповідно до Указів Президента України в нашій країні створено нові об'єкти управління – федеральні округи [4]. Відповідно, регіональна політика закономірно може розроблятися і проводитися лише на рівні як суб'єктів РФ, а й федеральних округів, стосовно кожному у тому числі чи його групі правомірним представляється застосування терміна «макрорегион».
Нині сформовано вісім федеральних округів. Серед них особлива увага приділяється Південному(шість суб'єктів РФ) та Північно-Кавказькому (сім суб'єктів РФ) федеральним округам. Південь України є стратегічно значущою територією РФ, займає ключове економіко-географічне положення на перетині важливих міжнародних сухопутних, морських і повітряних шляхів сполучення, має багатогалузевий господарський комплекс і має об'єктивні передумови для прискореного (стосовно інших районів країни) економічного зростання.
Мал. 1. Напрями вирішення стратегічних проблем України на рівні федеральних округів як об'єктів державної регіональної політики.
Зберігається актуальність дослідження методологічних питань, пов'язаних з адаптуванням нормативних документів, що практично використовуються в даний час у рамках суб'єктів України (прогноз, концепція, стратегія розвитку, індикативний план, федеральні та регіональні цільові програми та ін.) стосовно масштабів територіально-господарських комплексів макрорегіонів. . Звісно ж, це має бути не лише узагальнення цільових установок, не просте підсумовування показників та заходів названих регіональних документів, а синтезування якісного вищого рівня теоретико-аналітичних та прикладних наукових розробок, зумовлених наявністю субфедеральних проблем та їх розглядом у зв'язку із загальнонаціональним рівнем.
У процесі здійснення програмних заходів, внаслідок накопиченого відставання за термінами їх впровадження, а також у зв'язку з нерівномірністю та несвоєчасністю фінансування, закономірно сформувалося розуміння необхідності перегляду змісту Програми в цілому та, у тому числі, уточнення доцільності здійснення всіх інвестиційних проектів, що входять до її складу. Автор брала участь у роботі з коригуванняФЦП «Південь України», яка проводилася у 2003 році в рамках держбюджетної НДР згідно з договором на її виконання між Мінекономрозвитку України та РДЕУ «РІНГ», м. Ростов-на-Дону.
Результати проведеного емпіричного аналізу дозволяють укласти, що федеральні цільові програми, що розробляються, як правило, на середньо-і довгостроковий періоди повинні коригуватися, оновлюватися, адаптуватися до цілей і умов, що змінюються. Необхідно проводити моніторинг реалізованих програм (у режимі реального часу) та періодичне коригування (як правило, один раз на рік) складу, обсягів фінансування та термінів реалізації програмних заходів.
Слід погодитися з думкою тих експертів, які вважають, що заходи, заплановані для реалізації в рамках зазначених програм, не забезпечують повною мірою здійснення ключових проектів щодо формування інфраструктури, здатної створити сприятливі умови для залучення на території суб'єктів України приватних інвестицій.
В основу розробки програми були покладені такі принципи:
концентрація ресурсів на економічно ефективних інфраструктурних об'єктах, що мають загальнофедеральне та міжрегіональне значення та забезпечують максимальне зростання виробництва в макрорегіоні;
фінансування з допомогою коштів федерального бюджету інженерної інфраструктури інвестиційних проектів, реалізація яких здійснюється з допомогою приватних інвестицій;
вибір інвестиційних проектів із урахуванням екологічної ефективності;
розвиток механізмів державно-приватного партнерства під час реалізації інфраструктурних проектів;
Дослідження застосування різних наукових методів призводить до висновку, що ефективне вирішення проблем, що накопичилися в макрорегіоні, можливе лише в рамкахпрограмно-цільового підходу, що визначається наступними об'єктивними підставами.
1. Заходи Федеральної цільової програми «Південь України» (2008-2013 роки) мають міжгалузевий та міжсуб'єктний характер і потребують узгоджених дій різних міністерств та відомств.
3. Заходи в рамках Програми спрямовані на реалізацію федеральних пріоритетів на Півдні України (забезпечення зайнятості населення, розвиток агропромислового та промислового комплексів, формування туристично-рекреаційного комплексу).
4. Розробка та реалізація заходів у рамках вирішення існуючих проблем вимагатиме впровадження принципів бюджетного планування, орієнтованого на результат, що особливо актуально для країв, областей та республік Південного та Північно-Кавказького федеральних округів, що характеризуються низькою бюджетною забезпеченістю.
Особливу складність у період реалізації високоприбуткових комерційних проектів представляє створення механізму підтримки розвитку інженерної інфраструктури, необхідної для своєчасного завершення всього комплексу робіт на будівлях, що будуються (реконструюються) і спорудах. Встановлено, що забезпечити в нормативні терміни введення об'єктів в експлуатацію лише за рахунок коштів федерального та регіональних бюджетів не є можливим унаслідок масштабності розв'язуваних завдань та обмеженості державних ресурсів. У цьому особливістю Програми є активізація припливу коштів приватних інвесторів у регіони Півдня України. Практичне використання зазначеного джерела фінансових ресурсів у повному обсязі сприятиме залученню на 1 карбованець коштів федерального бюджету близько 3 рублів приватних інвестицій.
Для оцінки ефективності реалізації Програми загалом розробниками рекомендується використовувати такіпоказники: грошові доходи душу населення (тис. рублів); середня номінальна заробітна плата (рублів на місяць); обсяг ВРП (млрд. рублів); кількість створених промислових підприємств (одиниць); приріст обсягу виробництва м'яса (тис. Тонн); доходи консолідованого бюджету душу населення (тис. рублів); загальний обсяг інвестицій у основний капітал для душу населення (тис. рублів); рівень безробіття (відсотків); кількість відпочиваючих (тис. Чоловік); будівництво закладів охорони здоров'я (введення ліжко-місць); будівництво та реконструкція освітніх закладів (введення учнівських місць) [11]. У нашому уявленні, для повнішого відображення результатів діяльності з програмування доцільно було б як узагальнюючі індикатори використовувати показники «рівень ВВП у розрахунку на душу населення» та «зростання національного багатства територій в результаті реалізації Програми».
Таблиця 1.Обсяги та структура фінансування за основними напрямками федеральної цільової програми «Південь України (2008 - 2013 роки)»