Зміни у державно-політичній системі СРСР у роки перебудови - Студопедія
Початок перебудови.
Починаючи перетворення, названі невдовзі перебудовою, Горбачов не збирався відмовлятися від соціалістичної моделі розвитку. Метою реформ було оновлення соціалізму, вдосконалення його політичної та економічної системи. Але результати перебудови виявилися іншими. Глибина та масштаб кризи соціалізму радянського зразка, відсутність реалістичної та продуманої в деталях програми перетворень, несприятлива зовнішньоекономічна кон'юнктура — все це призвело до втрати реформаторами контролю за процесом реформ, краху соціалістичної системи та розпаду СРСР.
Реальні зміни країни почалися з проведення політики гласності. Була ослаблена цензура. На сторінках періодичних видань розгорнулися бурхливі дискусії про ситуацію в країні, про вибір шляху суспільного розвитку, про «білі плями» в історії радянського суспільства і т. д. Гласність пробила пролом в ідеологічній монолітності радянської системи. Поступово намітилися основні напрями перебудови: 1) реформа політичної системи; 2) економічна реформа.
Зміни у політичній системі.
Л. Б. Каменєв. Одночасно реабілітувалася діяльність дисидентів та правозахисників.
У 1987 р. з організацією виборів у місцеві Ради було проведено політичний експеримент. Вперше з 1920-х років. у низці місць відбулися альтернативні вибори.
Зміни у суспільно-політичному ладі СРСР розкололи КПРС, що була його ідеологічною та політичною основою. Ослаблення партії разом із невдачами економічного реформування та зростання міжнаціональної напруженості призвело межі 1980-1990-х гг. до глибокої кризи радянської державності,дестабілізувало всю систему управління.
Економічна реформа.
Головним завданням економічної реформи був перехід від адміністративних до економічних методів управління виробництвом. Перші спроби демонтажу адміністративно-командної системи, вжиті у межах політики перебудови, відносяться до 1987 р. Тоді було прийнято закон «Про державне підприємство», який передбачав переведення підприємств на госпрозрахунок та самофінансування.
Підприємства отримували право самостійно планувати свою діяльність, встановлювати прямі та горизонтальні зв'язки з іншими підприємствами, діяти на основі контрактів, замовлень, економічних нормативів. Директивне керівництво з боку вищих міністерств та відомств суттєво скоротило свою сферу дії, що дозволило зменшити їхню кількість. У 1987-1989 pp. багато міністерств і відомств було об'єднано або навіть скасовано.
У 1988 р. ухвалюється закон про кооперацію. У ньому формально було зафіксовано рівноправність кооперативного та державного секторів економіки. Відбулися зміни в організації сільськогосподарського виробництва: з'явилися перші фермерські господарства. Однак їхня питома вага була невелика. Наприкінці 1990 р. у яких вироблялося менше 1 % сільськогосподарської продукції країни.
Але вирішити головне завдання економічної реформи та перейти від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління виробництвом не вдалося. В умовах диспропорцій та перекосів у народному господарстві, товарного дефіциту, архаїчної системи ціноутворення та недосконалості законодавства скористатися у повному обсязі наданою самостійністю було дуже складно. Послаблення централізованого управління економікою призводило до порушенняскладаються десятиліттями зв'язків, місництва та регіонального сепаратизму. Планові завдання не виконували, спостерігалося падіння виробництва.
Що ж до недержавного сектора економіки, то він, зіткнувшись із організаційними, фінансовими, ідеологічними перешкодами, слабкою державною підтримкою, переживши кампанію боротьби з нетрудовими доходами та інші заборонні заходи, не зміг суттєво вплинути на економічну ситуацію в країні.
Економічна реформа перебудови, підірвавши адміністративно-командну систему і нічого не створивши натомість, закінчилася повним провалом. Невдача одному з головних напрямів перебудови зрештою визначила її долю.
Бюрократія та перебудова.
Перебудову було розпочато з ініціативи М.С. Горбачова та ще кількох людей із вищої партійно-державної еліти. Вона отримала, особливо на початковому етапі, підтримку з боку більшості верств радянського суспільства. Щоправда, їхня зацікавленість у змінах мала різний характер. Інтелігенція розраховувала отримати більшу свободу для індивідуальної творчості, робітники та службовці пов'язували з нею досягнення більш справедливого порядку розподілу суспільного багатства, селянство – надію стати справжніми господарями своєї землі та праці. Проте загальний хід, масштаб і характер перебудови багато в чому були визначені економічними та політичними інтересами радянського правлячого класу номенклатури.
На початку 1980-х років. значна її частина стала обтяжуватись комуністичними умовностями, залежністю особистого благополуччя від службового становища. Щоб формально узаконити своє панування, стати справжнім власником, їй необхідно було знищити соціалістичну власність та відповідну партійно-державну надбудову, які протягом багатьох десятиліть були основою її влади та благополуччя. Це розкололо номенклатуру на «партократів», які залишилися вірними колишнім ідеалам і цінностям і тому прагнули будь-що зберегти збережену систему, і «реформаторів», які активно включилися в процес реформування радянського суспільства і сподівалися направити його в потрібне їм русло.
З'їзд народних депутатів СРСР.
У 1988-1990 pp. до Конституції СРСР було внесено зміни, що перебудували всю систему вищих органів державної влади та управління. Найважливіше місце у ній посідав З'їзд народних депутатів СРСР.
Цей орган наділявся всією повнотою влади у країні і був правомочний розглядати будь-яке питання, віднесене до ведення Союзу РСР. До виняткових повноважень З'їзду належали: прийняття Конституції та внесення до неї поправок; питання національно-державного устрою; кордони СРСР та кордони союзних республік; визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики; затвердження перспективних державних планів; обрання Верховної Ради СРСР, а також Голови та першого заступника Голови Верховної Ради.
Кількісний склад З'їзду було встановлено у 2250 депутатів. Одна третина (750 депутатів) обиралася від територіальних округів, інша третина (750 депутатів) - від національно-територіальних округів за такими нормами представництва: 32 депутати від союзної республіки, 11 депутатів - від автономної республіки, 5 депутатів - від автономної області та по 1 депутату - від автономного округу. Вибори депутатів у округах проводились на альтернативній основі.
Нарешті остання третина (750 депутатів) обиралася від загальносоюзних громадських організацій на їхніх форумах. При цьому закон провиборах визначав квоту для організацій, виходячи з їхньої ролі в суспільно-політичному житті країни. Так, по 100 місць виділялося для КПРС, профспілок та кооперативних організацій, по 75 - для ВЛКСМ, жіночих, ветеранських організацій, об'єднань науковців, творчих спілок та інших громадських об'єднань.
Вибори від громадських організацій дозволяли обиратися на з'їзд на безальтернативній основі та фактично без урахування думки населення. Саме у такий спосіб було обрано депутатами З'їзду вищі керівники партії та уряду, включаючи самого М. С. Горбачова. Термін повноважень депутатів З'їзду було встановлено п'ять років. З'їзди мали збиратися не рідше одного разу на рік. Насправді вони скликалися найчастіше. Усього за період із 1989 по 1991 р. відбулося п'ять З'їздів народних депутатів СРСР. Вони проходили в повній гласності, і їх засідання, як правило, транслювалися по телебаченню.
Верховна Рада СРСР.
З утворенням З'їзду народних депутатів змінилися правовий статус та порядок формування Верховної Ради СРСР. Він перетворювався на постійно діючий законодавчий та розпорядчий орган державної влади. Обиралася Верховна Рада на З'їзді народних депутатів з-поміж них. Верховна Рада, як і раніше, складалася з двох палат – Ради Союзу та Ради Національностей. У кожній із палат було по 271 депутату (всього — 542 депутати). Конституція встановила складний порядок оновлення депутатського корпусу Верховної Ради: щороку він мав змінюватись на 1/5.
Верховна Рада СРСР мала досить широкі повноваження. Він призначав вибори народних депутатів, затверджував членів уряду, утворював та скасовував міністерства та інші центральні органи, обирав суддів вищих судів СРСР, призначав ізміщував Генерального прокурора, приймав закони, ратифікував та денонсував міжнародні договори.
Для попереднього розгляду законопроектів Рада Союзу та Рада Національностей могли створювати постійні комісії, а Верховна Рада загалом постійні комітети.
Керував роботою Верховної Ради Голова Верховної Ради, який обирався на З'їзді народних депутатів.
Президент СРСР.
Президенту приділялося важливе місце у системі вищих державних органів. Він був главою держави, забезпечував взаємодію органів влади та управління, представляв на затвердження Верховної Ради кандидатури глави уряду, міністрів, Генерального прокурора, призначав та зміщував вище військове командування, вів міжнародні переговори, призначав та відкликав дипломатичних представників, мав право оголошувати мобілізацію та стан війни , вводити військовий чи надзвичайний стан.
Президент СРСР очолював Раду безпеки, Президентську раду та Раду Федерації. До складу останнього органу входили керівники союзних республік, та його значення за умов ослаблення ролі союзного центру постійно посилювалося.
Комітет конституційного нагляду.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: