Зупинення використання лісів, Аналіз видів використання лісів (згідно з ЛК) - Правове
Призупинення використання лісів можливе лише з підстав і в порядку, передбачених федеральними законами.
Зупинення використання лісів у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, здійснюється у судовому порядку. В інших випадках зупинення використання лісів здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень відповідно до федеральних законів.
Ст.28 ЛК фактично містить норми, що забезпечують гарантії стабільності здійснення прав користування лісовими ділянками.
Одним із законодавчих актів, що регулює деякі питання зупинення використання природних ресурсів, є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища». Відповідно до ст. 12 цього Закону громадські та інші некомерційні об'єднання, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, мають право подавати до органів державної влади України, органи державної влади суб'єктів України, органи місцевого самоврядування, суд звернення про відміну рішень про проектування, розміщення, будівництво, реконструкцію, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може негативно вплинути на навколишнє середовище, про обмеження, про зупинення та припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище.
Цей же ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» у ч.2 ст.34 вказує, що порушення вимог у галузі охорони навколишнього середовища тягне за собою зупинення рішення суду розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будівель, будівель, споруд та інших об'єктів.
У ст.56вищезазначеного закону «Заходи впливу за порушення природоохоронних вимог» сказано, що при порушенні передбачених цією главою природоохоронних вимог діяльність, яка провадиться з порушенням зазначених вимог, може бути обмежена, зупинена або припинена у порядку, встановленому законодавством України.
Вимоги про обмеження, про зупинення чи припинення діяльності юридичних і фізичних осіб, здійснюваної з порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, розглядаються судом чи арбітражним судом (ст.80 ЛК).
Аналіз видів використання лісів (згідно зі ст.25 ЛК)
Кодекс передбачає застосування договору купівлі-продажу під час заготівлі громадянами деревини для потреб - у разі укладається договір купівлі-продажу лісових насаджень (год. 4 ст. 30). Під "лісовими насадженнями", які можуть бути предметом договору купівлі-продажу, закон розуміє насамперед загиблі, пошкоджені та перестійні лісові насадження. Юридичні особи також мають право укладати договір купівлі-продажу лісових насаджень без надання для цього конкретної лісової ділянки, але в цьому випадку йдеться про підприємницьку діяльність.
Інша річ - заготівля деревини, здійснювана у процесі підприємницької діяльності певному лісовому ділянці. Із заготівельником укладається договір оренди лісової ділянки з виконанням орендарем всього комплексу робіт: рубання лісових насаджень, трелювання, часткова переробка, зберігання та вивезення деревини з лісу. Заготівля деревини – досить технологічно складний процес. Для його успішної реалізації орендарю лісової ділянки дозволено будівництво лісових доріг, лісових складів, інших будівель та споруд, які забезпечують роботу із заготівлідеревини. Тут маються на увазі, наприклад, тимчасові житла для лісорубів, ремонтні майстерні для техніки тощо. Як зазначено у ч. 9 ст. 29, уповноважений федеральний орган виконавчої встановлює правила заготівлі деревини, яких, очевидно, належить визначення віку рубок і порядок обчислення розрахункової лісосіки, що йдеться у год. 5 ст. 29 Кодексу.
Близькі до заготівлі деревини заготівля та збирання недеревних лісових ресурсів (ст. 32 Кодексу). У згаданій статті дається приблизний перелік таких ресурсів: пні, береста, кора дерев і чагарників, хмиз, гілок, ялинова, ялицева, соснова лапи, ялинки для новорічних свят, мох, лісова підстилка, очерет, очерет та подібні лісові ресурси. Досить важко назвати недеревними пні, бересту, яку здирають із дерев, кору інших дерев, лапник дерев хвойних порід, ялини "для новорічних свят". Очевидна умовність використаного терміна. Заготівля та збирання зазначених ресурсів проводяться на підставі договорів оренди лісових ділянок. У зв'язку із здійсненням заготівлі та збору недеревних ресурсів орендарі мають право зводити тимчасові споруди на наданих їм лісових ділянках. Правила заготівлі та збору недеревних ресурсів встановлює уповноважений федеральний орган виконавчої.
Відповідно до ст. 20 Кодексу, громадяни та юридичні особи, які використовують ліси у порядку, передбаченому ст. 25 Кодексу, набувають права власності на деревину та інші видобуті лісові ресурси відповідно до цивільного законодавства. Особливо наголошено на підставі набуття права власності на деревину, яка отримана при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, відповідно до ст. 43-46 Кодексу. Пункт 2 ст. 214 ЦК України вказує:Земля та інші природні ресурси, які у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є національної власністю.
Від недеревних лісових ресурсів необхідно відрізняти харчові лісові ресурси та прирівняні до них регулювання лікарські рослини. Підприємницька діяльність із заготівлі харчових ресурсів та збору лікарських рослин полягає у вилученні, зберіганні та вивезенні з лісу таких лісових ресурсів. Частина 2 ст. 34 Кодексу відносить до харчових лісових ресурсів плоди, ягоди, горіхи, гриби, насіння, березовий сік та ін. Для заготівлі та збору харчових лісових ресурсів "громадяни та юридичні особи" укладають договір оренди лісової ділянки.
Для заготівлі харчових лісових ресурсів заготівельники мають право розміщувати на орендованій лісовій ділянці такі виробничі об'єкти, як сушарки, грибоварні, склади та інші тимчасові об'єкти, які мають бути прибрані після закінчення терміну оренди, а лісова ділянка приведена в стан, що передував укладенню договору оренди. Ця вимога випливає із правила ст. 622 ЦК України щодо повернення орендованого майна. Детальне регулювання порядку заготівлі харчових лісових ресурсів та збору лікарських рослин встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої.
Лісові території являють собою землі, які громадяни та юридичні особи мають право використовувати для ведення сільського господарства, але без порушення екологічної безпеки для самого лісу. Стаття 38 Кодексу дозволяє на лісових ділянках такі види сільськогосподарської діяльності, як сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин, бджільництво, північне оленярство, вирощування сільськогосподарських культур та ін. Для ведення сільського господарства ділянки надаються ввідповідно до ст. 9 Кодексу.
Передбачена ст. 39 Кодексу, можливість вирощування на лісових ділянках плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин по суті деталізує право на ведення сільського господарства на лісових територіях. Однак, якщо сільським господарством можуть займатися і громадяни, які не є підприємцями, то правила ст. 39 мають на увазі підприємницьку діяльність, що здійснюється на лісовій ділянці, наданій в оренду.
Ліси можуть бути використані для здійснення наукової та освітньої діяльності (ст. 40 Кодексу). За своїм характером така діяльність надзвичайно різноманітна. На території лісової ділянки, наданої державній науковій установі в постійне (безстрокове) користування, може бути споруджений і атомний дослідницький реактор, і потужний синхрофазотрон, а можуть бути розташовані цілком мирні ділянки з лабораторіями з дослідження властивостей лікарських рослин. Муніципальним науково-дослідним та освітнім організаціям лісова ділянка надається також у постійне (безстрокове) користування. Недержавним та немуніципальним науково-дослідним та освітнім організаціям лісові ділянки для зазначених цілей передаються за договором оренди. Орендарями в таких випадках можуть бути як самі науково-дослідні організації, які мають права юридичної особи, так і комерційні структури, за яких вони складаються (наприклад, дослідницький центр при металургійному комбінаті). Велика різноманітність відносин, що розглядаються, робить особливо актуальним детальне регулювання використання лісів для ведення науково-дослідної або освітньої діяльності на лісових ділянках за допомогою правил, що видаються уповноваженим федеральним.органом виконавчої.
спортивні клуби, колективи фізичної культури, що діють на самодіяльній та професійній основах в освітніх установах, інших організаціях незалежно від форм власності та за місцем проживання громадян;
дитячо-юнацькі спортивні школи, дитячо-юнацькі клуби фізичної підготовки, дитячо-юнацькі спортивно-технічні школи, спеціалізовані дитячо-юнацькі школи олімпійського резерву, училища олімпійського резерву, школи вищої спортивної майстерності, центри олімпійської підготовки, що знаходяться у віданні державних органів у галузі фізичної культури та спорту, освіти, професійних спілок, інших організацій;
освітні установи та наукові організації у галузі фізичної культури та спорту всіх типів та видів незалежно від організаційно-правових форм;
загальноукраїнські фізкультурно-спортивні об'єднання – фізкультурно-спортивні організації, загальноукраїнські федерації (союзи, асоціації) з різних видів спорту, громадсько-державні фізкультурно-спортивні товариства, оборонні спортивно-технічні організації.
Стосовно організації рекреаційної діяльності в лісах слід зазначити, що згідно з ФЗ "Про фізичну культуру і спорт в Україні" фізкультурно-оздоровчі, спортивні та спортивно-технічні споруди поділяються на споруди федерального, регіонального та місцевого значення і можуть належати відповідним органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, фізкультурно-спортивним організаціям, іншим організаціям, і навіть фізичним особам.
Різновидом підприємницької діяльності у лісових масивах є створення лісових плантацій та його експлуатація (ст. 42 Кодексу). На лісовихУ плантаціях вирощуються дерева певних порід із заданими характеристиками (цільових порід) для отримання деревини з відповідними властивостями. Лісові ділянки під такі плантації надаються в оренду юридичним особам та індивідуальним підприємцям. Надання лісових ділянок до створення лісових плантацій державним та муніципальним організаціям Кодекс не передбачає. Такі плантації можуть створюватися як у лісових ділянках, і інших земельних ділянках. Характерною особливістю експлуатації таких плантацій слід вважати відсутність будь-яких обмежень рубки вирощених дерев.
Деякі напрями діяльності на лісових територіях не стосуються використання лісів як особливого природного об'єкта. Проте відповідні правила включені до глави 2 Кодексу "Використання лісів". Таке "непрофільне" використання передбачене ст. 43-47, а загальна можливість сформульована у ст. 21 Кодексу, що містить перелік видів діяльності, що не пов'язана зі створенням лісової інфраструктури.
Відповідно до ст. 21 допускається: здійснення робіт з геологічного вивчення надр; розробка родовищ корисних копалин; використання водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд та спеціалізованих портів; використання ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів; переробка деревини та інших лісових ресурсів; провадження рекреаційної діяльності; провадження релігійної діяльності.
Відповідно до ст. 43 Кодексу лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються в оренду для проведення геологічних робіт з вивчення надр та для розробки родовищ корисних копалин.Зрозуміло, що такі роботи здебільшого пов'язані з порушенням екологічної рівноваги у лісі. Тільки в тих випадках, коли виконання таких робіт не тягне за собою вирубок лісу на підставі дозволів, виданих органами державної влади або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, допускається проведення робіт без визначення конкретної лісової ділянки (ст. 83, 84 Кодексу).
Стаття 44 Кодексу дозволяє використання лісів для будівництва та експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів. Лісові ділянки, що перебувають у державній чи муніципальній власності, надаються для цього індивідуальним підприємцям та юридичним особам у обсязі, передбаченому ст. 9 Кодексу, в якій міститься перелік можливих прав лісокористувача: право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками виникає та припиняється на підставах та в порядку, передбачені цивільним законодавством та земельним законодавством, якщо інше не встановлено Кодексом.
Непрофільне використання лісів для цілей, визначених у ст. 45 Кодексу: будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередач, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів. Аналогічно до ст. 44, надання лісових ділянок здійснюється за нормами ст. 9 Кодексу з виникненням у лісокористувача (індивідуального підприємця чи юридичної особи) відповідного речового чи зобов'язального права.
Переробка деревини та інших лісових ресурсів може здійснюватися впорядку підприємницької діяльності індивідуальними підприємцями або юридичними особами як на орендованій лісовій ділянці, так і з вивезенням лісових ресурсів, що підлягають обробці. Стаття 46 Кодексу має на увазі організацію переробки дома, тобто. на орендованій лісовій ділянці. Правила використання лісів для переробки лісових ресурсів на лісовій ділянці (фактично правила організації промислового виробництва у лісі), встановлює уповноважений федеральний орган виконавчої влади.