10.3. Технологія лобістської діяльності

Більшість дослідників лобізму вважає найбільш важливими для розуміння лобізму як політичного явища такі його елементи, як суб'єкти, об'єкти, форми та методи діяльності. Існування безлічі різноманітних суб'єктів лобізму викликає необхідність їхньої класифікації, створення типології. Виділити якісь групи лобістів досить складно, оскільки практично зазвичай відсутня взаємна координація їхніх дій стосовно державі.

Все ж таки можна провести розмежування між суб'єктами лобізму за видом інтересу та за ступенем їхньої організованості. Звичайно, жодна типологія не може бути досконалою, але ці типи класифікації загалом знайшли визнання у політологів. Класифікація суб'єктів лобізму, за основу якої взято ступінь їхньої організованості, була найбільш популярна в 70-ті роки XX ст. Відповідно до цієї класифікації, існують такі групи лобістів:

2)неасоціативні групи—неформальні, непостійні та недобровільні формування на основі спорідненості, релігії і т. д., часто не мають чіткої організаційної структури;

3) інституційні групи- неформальні організації, наприклад представництва республік чи областей, адміністративні установи;

4)асоціативні групи —групи, що мають високий рівень спеціалізації та організації, добровільні організації, що спеціалізуються на артикуляції інтересів, наприклад профспілки, об'єднання підприємців, етнічні асоціації, групи борців за громадянські права.

Головна перевага даної класифікації у тому, що залежно від ступеня організованості лобіста можна припустити, які методи впливу буде обрано. Однак до України така класифікація важко застосовується, тому що тут рівень організованостігрупи часто не є показником її вагомості, реальної ролі у політиці. Не всі групи інтересів мають власну асоціацію, а використовують інші стратегії досягнення інтересів. Навіть якщо таку асоціацію створено, функція представництва інтересів може бути не головною в її діяльності. Іноді спілки підприємців виступали лише формою діяльності груп інтересів, займаючи

Паливно-енергетичний комплекс, безперечно, найбільш потужний лобіст, чиї інтереси формально представляє одне міністерство, все ж, на думку українського дослідника Я. Паппе, не є беззастережно консолідованим. Економіст виділяє чотири великі групи всередині ПЕК: газову, нафтову, вугільну та енергетичну, які мають свої переваги, у тому числі й у політичній сфері. Їх лобізм не обмежується економічними інтересами, а спрямовано зміну політичної організації суспільства. Лобісти галузі впливають на політичні структури і видозмінюють їх таким чином, як це економічно необхідно галузі (2) (Паппе, 1995). Це приклад так званого політичного лобізму.

Особливий інтерес українських дослідників викликає еліти-стскіп принцип класифікації, що цілком зрозуміло в умовах елітарного здійснення політики в РФ. В Україні разом із звичними для західних товариств груп підприємців, бюрократів, споживачів, екологістів існують різні групи, а точніше угруповання, серед політичних діячів. Їхні можливості та реальний вплив на політику не менші, ніж у великих груп інтересів. (Можливо, що ці угруповання є верхівкою більш численних груп інтересів, що склалися у суспільстві). Теоретики елітизму розглядають політичну еліту як домінуючу громадську групу, в руках якоїсконцентровані значні владні ресурси, оп-

що розподіляють ступінь участі цієї групи у прийнятті політичних рішень.

«Політизовані» групи —це насамперед угруповання бізнесу та його політичних представників, які домагаються політичного впливу через участь у виборах та прямо залучені до політичної боротьби.

Соціальні інтереси часто використовуються в лобістських цілях корпорацій та галузевих комплексів (ВПК, АПК тощо), що становлять групуекономічнихлобістів. До цих лобістів належать також фінансово-промислові групи (ФПН).

Останню групу складаютьрегіональнілобісти від обох столиць, регіонів, в яких базуються життєво важливі для економіки країни підприємства та служби (нафтогазові та транспортні) або знаходяться зони потенційно гострих конфліктів (наприклад, шахтарський Кузбас), а також представники деяких республік і автономій, дедалі більше стають суверенними. Ряд великих груп у суспільстві не увійшли до представленої типології, тому ми налічуємо трохи більше груп суб'єктів лобістської діяльності.

Ми умовно назвали цю групу«бюджетною».Інша група — екологічні організації, жіночі, молодіжні, підприємницькі об'єднання тощо, лобістська діяльність яких безпосередньо пов'язана з громадянськими ініціативами, з наявністю громадянського суспільства 2>«громадянської». Існують також групи іноземних лобістів.

Проблема іноземного лобізму поки не така гостра в Державній думі, оскільки в українській економіці ще не велика питома вага іноземних компаній. Але приклади, коли турецьких будівельників, які робили ремонт Державної думи, передбачалося звільнити в Україні від будь-яких податків, як відомо,існують. З припливом інвестицій та поступовим входженням Укаїни у світову спільноту, одним із головних суб'єктом лобізму, безсумнівно, можна буде назвати групу лобістів іноземних інтересів. Можливість використовувати лобізм для відстоювання своїх інтересів існує в усіх груп у суспільстві, але насамперед у тих, які мають, як зазначалося, достатніми цього ресурсами.

Запропоновані класифікації становлять, швидше, академічний інтерес. Реальний лобізм здійснюють безпосередні суб'єкти лобістської діяльності: окремі лобісти та лобістські фірми, спілки та асоціації, відділи корпорацій у зв'язках з органами законодавчої та виконавчої влади та державні структури.