12.5. Виконання та коригування бюджету
В основу виконання бюджету покладено принципи:
єдності бюджетного рахунку (каси), що передбачає зарахування всіх доходів, що надходять, на єдиний бюджетний рахунок та здійснення всіх видатків з єдиного бюджетного рахунку;
забезпечення видатків у межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку.
Виконання бюджету починається з ухвалення органом законодавчої чи представницької влади закону про бюджет. Фінансові органи з урахуванням закону про бюджет готують організаційний план, у якому розписуються завдання підрозділів фінансових органів із забезпечення виконання бюджету. Крім того, у фінансових органах на основі даних бюджету складається бюджетний розпис доходів та видатків, який затверджується виконавчим органом влади.
Бюджетний розпис є документом, у якому детально відображаються показники доходів, коштів запозичень та видатків затвердженого бюджету відповідно до бюджетної класифікації за термінами фінансового року в плані розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Касове виконання бюджету або операції з бюджетних рахунків щодо зарахування доходів до бюджету та платежів
із коштів бюджету здійснюється органом федерального казначейства чи уповноваженим банком, у якому відкрито рахунок отримання коштів із бюджету.
Виконання бюджету з доходів передбачає:
перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів;
облік доходів бюджету та складання звітів про дохідність відповідного бюджету.
Зведений бюджетний розпис федерального бюджету складається Мінфіном України і затверджується міністром протягом 15 днів з дня прийняття федерального закону про федеральнийбюджет. Затверджений зведений розпис передається на виконання Федерального казначейства України і направляється для зведення до Федеральних Зборів України та Рахункової палати РФ.
Виконання бюджету за видатками означає забезпечення фінансування заходів, передбачених розписом видатків.
Виконання бюджету має низку етапів.
Затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Згідно з бюджетним розписом протягом 20 днів з дня її затвердження фінансовий орган та головні розпорядники доводять обсяги бюджетних асигнувань до нижчих розпорядників та бюджетоотримувачів бюджетних коштів через Федеральне казначейство (для місцевих бюджетів через уповноважені банки).
Прийняття бюджетних зобов'язань бюджетоодержувачами, що є оформлене бюджетне зобов'язання отримання з бюджету коштів. На підставі бюджетного зобов'язання бюджетоотримувачі набувають права на здійснення видатків бюджетних коштів у межах встановлених лімітів. За бюджетним зобов'язанням бюджетоодержувачі виходячи з укладених договорів здійснюють розрахунки з постачальниками продукції, виконавцями робіт і надання послуг.
Підтвердження та перевірка виконання бюджетних зобов'язань.
Витрата бюджетних коштів може бути здійснено без завершення виконання бюджетних зобов'язань. Бюджетоодержувачі зобов'язані подати до фінансових органів документи, що підтверджують реальні бюджетні зобов'язання.
Витрати та платежі за реалізованим бюджетним зобов'язанням.
Витрата бюджетних коштів здійснюється у формі списання коштів з бюджетних рахунків бюджетоотримувачів на користь осіб, які надали послуги бюджетоодержувачам.Підставою для витрачання коштів є платіжний документ та підзвітна бюджетна сума коштів, списаних із бюджетних рахунків бюджетоотримувачів. Платіжний документ є касовим бюджетним видатком.
Виконання федерального бюджету України здійснюється через казначейське виконання федерального бюджету. З цією метою у складі Мінфіну України створено Федеральне казначейство, функціями якого є:
організація виконання федерального бюджету;
контроль за виконанням федерального бюджету;
управління бюджетними доходами та видатками;
регулювання міжбюджетних відносин;
фінансове виконання бюджетів позабюджетних фондів;
управління та обслуговування державного зовнішнього та внутрішнього боргу РФ;
здійснення обліку та звітності щодо руху коштів федерального бюджету;
відкриття та закриття рахунків федерального бюджету з визначенням режимів їх роботи;
касове виконання федерального бюджету.
Виконання федерального бюджету складає
відображення Федеральним казначейством всіх операцій та коштів федерального бюджету у системі балансових рахунків;
централізації у федеральному казначействі всіх надходжень до федерального бюджету та платежів із федерального бюджету;
здійснення Федеральним казначейством всіх касових операцій з використанням єдиного рахунку та управління єдиним рахунком.
Для виконання федерального бюджету в ЦБ Україна відкривається єдиний рахунок федерального бюджету, що є єдиним рахунком федерального казначейства.
Виконання федерального бюджету з доходів включає:
перерахування та зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок федерального казначейства в ЦБ РФ;
розподіл бюджетних коштів відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків;
повернення надмірно сплачених сум доходів;
облік доходів федерального бюджету;
звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації.
При виконанні видатків федерального бюджету чітко розмежовуються дві процедури:
Санкціонування видатків федерального бюджету включає:
затвердження та доведення бюджетних асигнувань із федерального бюджету;
затвердження та доведення лімітів зобов'язань федерального бюджету;
прийняття зобов'язань федерального бюджету;
доказ платіжних зобов'язань федерального бюджету.
Фінансування видатків федерального бюджету здійснюється Федеральним казначейством. Казначейство може здійснювати виконання територіальних бюджетів під час укладання бюджетних угод між органами федерального казначейства і територіальними органами влади.
У процесі виконання бюджету може відбуватися зниження надходжень доходів до бюджету або на покриття дефіциту, що призводить до неповного порівняння із затвердженим бюджетом фінансованих видатків. Якщо така розбіжність перебуває у межах трохи більше 5%, то керівник фінансового органу має право самостійно ухвалити рішення та запровадити режим скорочення.
Якщо розбіжність між доходами і витратами перевищить 10% річних, то виконавчий орган влади надає представницькому чи законодавчому органу влади проект закону про зміни та доповнення до федерального закону про федеральний бюджет. Представницький чи законодавчий орган влади зобов'язаний розглянути поданий проект протягом десяти днів. Якщо представницький чи законодавчий орган влади не приймезаконопроекту в даний термін, виконавчий орган влади має право прийняти рішення на пропорційне скорочення
видатків бюджету досі прийняття рішення представницьким чи законодавчим органом влади.
У разі перевиконання плану бюджету за доходами додаткові кошти можуть спрямовуватися фінансовим органом на зменшення розмірів дефіциту, виплати та скорочення боргових зобов'язань бюджету без внесення змін та доповнень до закону про бюджет. В даному випадку лише готується та затверджується додатковий бюджетний розпис.
Головний розпорядник бюджетних коштів може змінити співвідношення бюджетних коштів між бюджетоодержувачами в межах своєї компетенції у розмірі 5% обсягу бюджетних асигнувань, доведених до бюджетоодержувача. При цьому бюджетні кошти, виділені головному розпоряднику на фінансовий рік, можуть відрізнятись від затверджених обсягів у розписі та законі про бюджет у розмірі не більше ніж на 10% від затверджених бюджетних асигнувань. У свою чергу, бюджетні асигнування, виділені бюджетоотримувачам на фінансовий рік, можуть відрізнятися від затверджених у розписі видатків та доходів не більше ніж на 15% від затверджених бюджетних асигнувань.
У процесі виконання бюджету всі доходи, видатки, дефіцит бюджету та всі операції реєструються в бюджетному обліку, що організується та здійснюється фінансовим органом. Бюджетний облік ведеться на основі плану рахунків бюджетного обліку в відокремлених регістрах обліку. Фінансові органи здійснюють бюджетну звітність про виконання бюджету. Бюджетна звітність може бути оперативною, щоквартальною та річною.
Фінансові органи готують звіти про виконання бюджету на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетоотримувачів.
Прирозгляд звіту про виконання бюджету у виконавчому органі суб'єкта України або місцевого самоврядування призначається внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, який здійснюється органами Мінфіну України згідно з укладеним договором.
Фінансові органи в установленому порядку подають квартальний та річний звіти про виконання бюджетів до представницьких органів влади. Крім того, річний звіт про виконання бюджету фінансовим органам подається до контрольно-рахункового органу представницького чи законодавчого органу влади.
Квартальні звіти про виконання бюджету затверджуються виконавчими органами влади, а річний — представницькими чи законодавчими органами влади щодо висновку зовнішнього аудиту виконання бюджету, який здійснюється контрольно-рахунковим органом представницького чи законодавчого органу влади відповідно. У разі якщо під час зовнішнього аудиту буде виявлено невідповідність виконання бюджету, представницький чи законодавчий орган влади має право ухвалити рішення про відхилення звіту про виконання бюджету та звернутися до Прокуратури України для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Після затвердження звітів про виконання бюджетів виконавчі органи влади оприлюднюють звіти у відкритому друку.