13.5. Індивідуальні акти державного управління
Індивідуальні акти управління на відміну нормативних носять чітко виражений правовиконавчий характер. Вони виступають як юридичні факти, що породжують, змінюють або припиняють конкретні адміністративні правовідносини.
Індивідуальний акт державного управління постає як посереднє ланка між нормою правничий та її здійсненням стосовно прав та обов'язків осіб та організацій, як своєрідний важіль, з допомогою якого регулюючий вплив правових норм перетворюється в галузі загальної регламентації у сферу конкретних зв'язків і відносин.
Див: Юсупов В.А. Теорія адміністративного права. М., 1985. С. 96.
Див: Загальне адміністративне право: Підручник. Воронеж: Вид-во ВДУ, 2007. С. 350.
Див: Адміністративне право України: Підручник. М: Юніта-Дана, 2008. С. 314.
Див: Захаров Г.В. Індивідуальні юридичні акти. М: Статут, 2000. С. 113.
Всі названі ознаки відображають індивідуальний характер актів, що розглядаються, але останній з них потребує уточнення.
Одноразовість реалізації приписів як із загальних ознак цих актів можна розуміти лише тому, що такі розпорядження мають разовий характер. Кожен індивідуальний акт державного управління один раз дозволяє конкретну управлінську справу (запитання).
Дія ж акту у часі, як відомо, буває різною. Багато індивідуальних актів викликають виникнення таких правовідносин, які припиняються з одноразовою дією щодо виконання приписів, що містяться в них, наприклад, наказ керівника, що містить короткочасне доручення підлеглому, державному службовцю, постанову про застосування штрафу. З виконанням відповідними сторонами виникли на основі таких актівправовідносин своїх обов'язків (виконання доручення, сплата штрафу) дія цих та подібних до них актів припиняється. Але це не завжди так короткочасно, як у наведених прикладах.
Індивідуальний акт державного управління на відміну нормативного акта містить норм ні адміністративного, ні інших галузей права. За допомогою видання (прийняття) такого акта забезпечується реалізація норм як адміністративного, так і інших галузей права, наприклад, цивільного, земельного, житлового, в індивідуально визначених правових ситуаціях та щодо індивідуально визначених фізичних та (або) юридичних осіб.
Див: Адміністративне право України: Підручник. М: Юніта-Дана, 2008. С. 313.
В індивідуальних актах державного управління знаходить своє вираження багатостороння оперативно розпорядча та правоохоронна діяльність державних органів (а іноді й органів громадських організацій) у державному управлінні. Видання таких актів - один із засобів виконання своїх обов'язків та реалізації прав державними органами та посадовими особами, один із основних способів вирішення конкретних справ, що виникають у ході здійснення завдань та функцій виконавчої влади.
За допомогою цих актів формується службовий апарат, забезпечується оперативне усунення недоліків у роботі, здійснюється вплив щодо порушень державної та службової дисципліни, що виникають при здійсненні управління суперечками.
Див: Золотніков М.Г. Правові акти у сфері державного управління // Актуальні проблеми українського права на етапі. Пенза, 2009. С. 143.