2 Апробація запропонованої методики та моделі планування та прогнозування доходів бюджету
Планування та прогнозування доходів бюджетів органів місцевого самоврядування
- платникам району складає 42,8т.грн., середньомісячне надходження за великими платниками становить 7,2т.грн., всього 50,0т.грн.
Відповідно до доведеного плану горфу середньомісячне надходження має становити 67,8т.грн.;
- план збору за видачу ордера на квартиру виконано на 75%, що пояснюється невеликою кількістю виділених квартир;
- місцева символіка підприємствами району не застосовувалася;
- план зі збирання з власників собак виконано на 87,5%, т.к. з розрахунку ДПІ нарахування на цей вид доходів становить 0,6т.грн.
Порівняльний аналіз доходів бюджету за 2006 – 2008 роки.
Проведемо порівняльний аналіз фактичних надходжень доходів бюджету району шляхом зіставлення однорідних фактичних показників між роками. Для цього нам будуть потрібні показники фактичних надходжень доходів за 2006 – 2008 рр., відображені у таблиці 14.
З таблиці 14 видно, що податкові надходження у 2007 році порівняно з 2006 р. збільшились на 616,7т.грн. чи 3,8%; у 2008 р. порівняно з 2007 р. податкові надходження знизилися на 3531т.грн. чи 21%.
Прибутковий податок у 2008 р. порівняно із 2007 р. знизився на 3452т.грн. чи 40,4%.
Усього доходи у 2008 р. порівняно з 2007 р. знизилися на 3323т.грн. чи 19,3%.
Бюджет Калінінського району м.Донецька на 2009 рік складається із загального та спеціального фондів.
Встановлено доходи бюджету на 2009 рік у сумі 16204,5т.грн., з них:
- загального фонду – 14 935,9 т.грн.;
- спеціального фонду – 1268,6 т.грн.
Субвенція на виконання інвестиційних проектів складає 50 тонн.
Дані про доходи на 2009 рік подано у додатку 7.
Слід зазначити, що розрив між запланованими і фактичними показниками великий. На наш погляд, це пов'язано з важкопрогнозованим, у відповідних умовах, станом розрахунків між усіма учасниками господарського механізму, а також відсутністю необхідної бази даних та сучасних методик розрахунку при бюджетному плануванні.
3.2 Апробація запропонованої методики та моделі планування та прогнозування доходів бюджету. Аналіз заходів щодо зміцнення доходної бази місцевого бюджету Калінінського району
Навряд чи знайдуться достатні аргументи для переконання у доцільності відмовитися від прогнозування, покликаного передбачити можливі тенденції під час вирішення стратегічних завдань розвитку, і планування як засобу обгрунтування найкоротших шляхів досягнення поставленої мети. У разі ринкової економіки прогноз і план мають розроблятися виходячи з нових методології і методики. Адже в умовах ринкових відносин прогнозування та планування – це не директива, а збори правил та засобів окреслення параметрів рівня розвитку економіки, які визначатимуть основи життя суспільства у майбутньому періоді.
Актуальність проблеми дослідження зумовлена недоліками чинної системи планування та прогнозування доходів бюджетів місцевого самоврядування, яка базується на вертикальній схемі прийняття рішень щодо розподілу ресурсів та планування від досягнутого рівня.
Фінансове планування має базуватись на достовірній інформації, насамперед на правильно визначених макроекономічних показниках, таких як обсяги ВВП, фонду оплати праці, прибутку, амортизаційних відрахувань, загального обсягу фінансових ресурсів. На сьогоднішній день є підстави стверджувати, що методологія визначеннязазначених показників немає достатнього наукового обгрунтування.
Одночасно фактичного виконання прогнозних показників вимагають чинні фінансові норми, стимули, санкції, щоб мати гарну юридичну та наукову основу.
Хоча всі бюджетні системи мають елементи контролю, управління та планування, реформатори прагнуть звернути увагу на планування, перетворивши практику фінансового планування на систематичний процес оцінки завдань урядових програм та способів, за допомогою яких їм можна було б досягти. Повертаючись до зв'язку між економічною політикою та бюджетом, важливо зауважити, що фактичне наповнення цього зв'язку має забезпечуватись через фінансове планування. Фінансове планування має охоплювати передбачення та розробку програми державних витрат на 3 – 5-річний період, врахувавши очікувані труднощі з ресурсами та взаємозв'язком витрат зі станом економіки.
У процесі планування доходів всіх рівнів має бути забезпечене повне виявлення доходів з усіх джерел їх створення.
При плануванні бюджету слід виходити із реалій сьогодення.
З метою реального впровадження в Україні системи перспективного планування доходів бюджету необхідно розробити та затвердити нормативно-розпорядчим актом Кабінету Міністрів України методичні вказівки (інструкції) щодо їх визначення, передбачивши порядок, методи, строки складання прогнозних показників та розрахунків до них, а також органи державної виконавчої влади. влади, які мають бути відповідальними за їхню підготовку. Прогнозні оцінки цих показників мають відображати цілеспрямованість макроекономічної діяльності держави.
Фінансове планування в органах місцевого самоврядування єпроцесом розробки, складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів, складання кошторисів видатків інших фондів грошових коштів та кошторисів видатків фондів грошових ресурсів, що належать підприємствам та організаціям, що перебувають у власності територіальних колективів.
Фінансове планування належить до обов'язкових повноважень органів місцевого самоврядування. У сучасній зарубіжній практиці фінансове планування органів місцевого самоврядування складає основі розробки змінних п'ятирічних планів.
Важливе значення має наукова методологія фінансового планування. Вона включає сукупність загальних принципів та методів планування, систему фінансових планів, яка використовується для відображення фінансового аспекту суспільного виробництва на підставі врахування вимог конкретних умов розвитку економіки.
Щодо територіального фінансового планування слід зазначити, що має зведено-аналітичні риси. Тому його вдосконалення має йти шляхом розробки планів фінансового забезпечення комплексного розвитку території за ефективного використання місцевих природних, трудових та фінансових ресурсів, раціонального розміщення виробництва та вирішення низки інших територіально-економічних питань. Удосконалення територіального планування дозволить уникнути багатьох негативних наслідків та небажаних структурних зрушень в економіці.