2.3. Постійні комісії та депутатські об’єднання6
Статутом Архангельської області (ст. 25) передбачається утворення постійних комісій обласних Зборів. Таким чином, статус цих органів отримує закріплення у нормативному акті суб'єкта РФ, що має вищу юридичну силу в системі регіонального законодавства. Необхідність такого закріплення викликає неоднозначну оцінку. Навряд чи є велике значення в регламентації правового статусу постійних комісій на такому рівні законодавчого регулювання. Ці органи є самостійними суб'єктами правовідносин. Про це свідчить їхня характеристика, дана у самому Статуті. Постійні комісії створюються "для попереднього розгляду та підготовки питань, що належать до ведення обласних Зборів" (ч. 1 ст. 25 Статуту). Таким чином, комісії є допоміжними органами Зборів, вони не мають самостійної компетенції та права приймати рішення, що мають правові наслідки. Комісії лише сприяють реалізації повноважень обласних Зборів.
Законодавець Архангельської області під час виборів найменування подібних органів Зборів використовував традиційне найменування - постійні комісії. Вони виконують самі завдання, як і комітети будь-якого законодавчого органу.
Структура, порядок формування, повноваження та організація роботи постійних комісій визначаються Регламентом обласних Зборів. У ньому більш детально визначено призначення та предмети ведення комісій. Вони здійснюють підготовку та попередній розгляд законопроектів, організують парламентські слухання, здійснюють контроль за реалізацією рішень обласних Зборів, дають висновки та пропозиції щодо відповідних розділів проекту обласного бюджету.
Постійні комісії беруть участь у формуванні плану за-конопроектних робіт,плануванні роботи парламенту, вони мають право вносити пропозиції щодо порядку денного сесії обласних Зборів.
Регламент не містить переліку постійних комісій, які мають бути утворені представницьким органом. Кожне нове скликання формує постійні комісії наново, у тому числі визначає їх кількість та назву. Перелік постійних комісій пропонується головою та затверджується рішенням Зборів більшістю голосів депутатів на першій сесії. За потреби надалі можуть бути утворені додаткові комісії або скасовуватися раніше створені.
Незначна кількість депутатів обласних Зборів (всього 39 осіб) обмежує можливості формування великої кількості комісій. Мінімальна кількість членів комісії – 3 депутати. Депутат може бути членом лише однієї комісії. Склад кожної комісії формується на добровільній основі шляхом самозапису чи письмової заяви депутата та затверджується обласними Зборами більшістю голосів депутатів.
- з державного устрою, взаємовідносин з Ненецьким автономним округом та місцевим самоврядуванням;
- з економічного розвитку регіону та промисловості;
- з паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства;
- з питань агропромислового комплексу;
- з екології, лісопромислового комплексу та лісового господарства;
- з інвестицій, власності та підприємництва;
Крім дев'яти постійних комісій, утворено комісію з питань етики та регламенту.
Зміни у складі постійних комісій здійснюються за тією самою процедурою, що й формування. Для цього потрібне попереднє узгодження з депутатськими об'єднаннями.
Регламент запроваджує певні обмеження, спрямовані назабезпечення рівних можливостей комісій брати участь у виробленні загальної політичної лінії під час прийняття рішень. Це виявляється у тому, що до складу постійних комісій не можуть входити голова обласних Зборів та його заступники.
Формування керівного складу постійних комісій також досить детально регламентовано. Всім пам'ятають бурхливі дебати щодо призначення керівників комітетів Державної Думи. Справа дійшла навіть різких публічних заяв лідерів деяких фракцій і демаршів цих фракцій, їх тимчасова відмова від участі в роботі палати. На обласному рівні гучних скандалів не було, але це не означає, що обрання керівників постійних комісій не має внутрішньої інтриги. Хоча, слід зазначити, загалом усе відбувається досить спокійно.
Члени комісії на своїх засіданнях обирають заступників голови та секретарів комісії. Як бачимо, якщо комісія складається з трьох членів, то всі вони опиняються на посаді. Тому доцільно, звісно, склад комісій формувати більш як із трьох депутатів. Ускладнюється процес формування керівної ланки та відмінностями у статусі депутатів. Головою постійної комісії бажано обирати професійний парламентар, який виконує свої функції на професійній постійній основі. Але у ряді випадків посаду голови обіймають депутати, які відмовляються переходити на постійну роботу до обласних Зборів. Тоді всю поточну роботу з організації діяльності комісії виконує заступник, який працює на професійній основі в обласних Зборах.
Основною формою роботи постійної комісії є засідання. Воно є правомочним, якщо на засіданні присутні більше половини від загальної кількості членів комісії. Періодичність засідань встановленаРегламентом - вони мають проходити не рідше одного разу на два місяці. Можливі позачергові засідання, які може скликати голова комісії за власною ініціативою або на вимогу не менше двох депутатів-членів комісії, депутатського об'єднання або за дорученням голови обласних Зборів.
Засідання комісії проводить її голова або заступник голови, вони зобов'язані повідомити членів комісії про час проведення засідання через апарат обласних Зборів не пізніше ніж за дві доби. Депутат-член комісії зобов'язаний бути присутнім на її засіданні. Про неможливість бути присутнім з поважної причини на засіданні комісії депутат заздалегідь інформує її голову.
Рішення приймається постійною комісією відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості членів, присутніх на засіданні. Регламент визначає і форму рішень: висновки, рекомендації, речення. Отже, будь-який документ постійної комісії має бути названий з використанням одного із наведених термінів.
Висновки приймаються комісією з законопроектів, інших документів, де дається оцінка документу, що обговорюється. Рекомендації містять пропозиції, спрямовані на зміну доповнення тексту документа. У формі пропозицій оформляється думка комісії щодо необхідності обговорення питання на сесії (включення до порядку денного), прийняття документа, розроблення проекту нормативного акта.
Для підготовки окремих питань депутатських слухань постійна комісія може створювати робочі групи. До них можуть включатись, крім членів комісії та інших депутатів, представники державних органів, громадських об'єднань, наукових та навчальних закладів, окремі фахівці. Можливе направлення на висновок експертів окремихзаконопроектів, підготовлених комісією та винесених на обговорення Зборів.
На жаль, обласні Збори, його постійні комісії недостатньо використовують цю форму підготовки законопроектів до слухань, хоча в Архангельській області є фахівці з різних галузей знань. Успішно розвивається у сфері юридичну освіту та юридична наука. Залучення до законопроектної роботи фахівців різних профілів допомогло б вирішити багато проблем законотворчості на обласному рівні.
Депутатське об'єднання. Спільною практикою функціонування парламенту є утворення з числа депутатів об'єднань, які зазвичай називаються фракціями. В основі їх створення лежить політична орієнтація членів парламенту, що дозволяє виробляти та відстоювати єдину позицію під час прийняття рішень. Можливе об'єднання членів парламенту та з інших підстав – професійної орієнтації (наприклад, аграрії).
В обласних Зборах депутатські об'єднання не створювалися у період роботи парламенту першого та другого скликань, хоча Регламентом це передбачалося. Регламент допускає можливість утворення депутатських об'єднань за територіальними, виробничими, політичними, професійними ознаками. Вони формуються виключно на добровільній основі і мають на меті вироблення спільної позиції з питань, що розглядаються обласними Зборами. Значне за кількістю членів об'єднання здатне надавати вирішальний вплив прийняття парламентом рішень. Подібна практика виправдовує себе, оскільки дає можливість підвищити ефективність роботи парламенту, забезпечити досягнення згоди з більшості питань порядку денного сесії, в оптимальні терміни здійснювати виконання планів законопроектних робіт.
Політична чи інша корпоративність уумовах парламентської демократії виправдано. Якщо народ обрав членами парламенту представників однієї-двох партій, то він довіряє їм і бачить у них виразників своїх надій і сподівань. Ці представники партій і повинні взяти на себе відповідальність за результати роботи парламенту, а отже, мають об'єднавшись проводити узгоджену політику. Наївно думати, що інтереси виборців округу можна захищати поодинці. Тільки об'єднавшись з іншими депутатами, можна досягати мети (якщо вона відображає суспільний інтерес).
Навіть невелике об'єднання може впливати на прийняття рішень парламентом, якщо узгоджена та ретельно аргументована позиція, висловлена на сесії, на засіданнях постійних комісій дозволить залучити на свій бік членів інших об'єднань, незалежних депутатів.
З метою стимулювання створення великих об'єднань парламенти зазвичай регламентують мінімальну чисельність фракцій. Число членів об'єднання депутатів обласних Зборів не може бути меншим за п'ять. Запроваджується зазвичай та повідомний порядок їх реєстрації. Для цього достатньо керівнику об'єднання письмово повідомити обласні Збори про створення, склад, назву та депутатів, що входять до об'єднання. Після цього реєстрація вважається такою, що відбулася.