5.2. Поняття та класифікація форм правління
Головною, визначальною ознакою форми правління є правовий статус глави держави (виборний і змінний - у республіці, спадковий - у монархічній державі).
Для сучасних держав характерні дві форми правління: монархія та республіка.
Монархія (від грецьк. monarchia - єдиновладдя) - це форма правління, за якої державна влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха (короля, царя, султана, шаха, імператора і т.д.). Це форма правління, за якої влада глави держави, монарха вважається непохідною від будь-якої іншої влади, будь-якого іншого органу чи виборців. Сам монарх формально вважається джерелом державної влади (панує за власним правом і займає престол у порядку престолонаслідування, як правило, довічно).
Монархічна форма правління зберігається у тих державах, де антифеодальні буржуазні революції були доведені остаточно, завершилися компромісом буржуазії і феодальної аристократії. Нерідко монархія реставрується (наприклад, в Іспанії у другій половині 70-х рр. XX ст.).
Монархії існують у багатьох розвинених державах (Великобританія, Бельгія, Данія, Швеція, Норвегія, Нідерланди, Люксембург, Монако, Японія).
Монархії поділяються на два історичних типи - абсолютні та обмежені (конституційні) монархії.
Абсолютна монархія - різновид монархічної форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням усієї повноти державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), а також духовної (релігійної) влади в руках монарха. Влада монарха нічим не обмежена (відсутня і конституція, і парламент, і якийсь інший представницький орган).Закони видаються монархом. Ця форма правління була характерна для рабовласницької та феодальної формації.
Нині у світі зберігаються абсолютні монархії у Бахрейні, Брунеї, Катарі, ОАЕ, Омані, Саудівській Аравії. У деяких із цих країн в останні десятиліття було зроблено перші кроки щодо переходу до конституційної монархії. Зокрема, в ОАЕ (1971 р.), в Катарі (1972 р.) були прийняті конституції, а в Бахрейні також проведені вибори до законодавчих парламентів (згодом розпущені). Однак ці реформи поки що не змінили абсолютного характеру цих східних монархій. У Саудівській Аравії державна влада короля доповнюється релігійною.
Обмежена (конституційна) монархія — особливий різновид монархічної форми правління, коли він влада монарха обмежена нормами конституції, є виборний законодавчий орган — парламент і формально незалежні суди. Конституційна монархія вперше виникла у Великій Британії наприкінці XVII ст. внаслідок буржуазної революції. У світі залежно від ступеня обмеження влади монарха конституційні монархії поділяються на дуалістичну, парламентарну і виборну.
Дуалістична монархія — перехідна форма правління, за якої повноваження глави держави обмежені незначною мірою. Влада розділена між монархом та парламентом. Існує ніби двоїстість влади. Монарх зосереджує у руках всю виконавчу владу, формує уряд, відповідальне перед ним, а чи не перед парламентом, а законодавча влада юридично належить парламенту. При цьому монарх має широкі повноваження - накладати абсолютне вето на парламентські закони. Вважається, що ця форма монархії проіснувала у Великій Британії до кінця XVIII ст., ав Японії - з другої половини XIX ст. 1945 р.
Сучасна дуалістична монархія близька до абсолютної, характерна для країн із сильними пережитками феодалізму (з деякими застереженнями до них можна віднести Кувейт, Марокко, Йорданію).
Парламентарна монархія є набагато більш демократичною формою правління, за якої відсутній будь-який дуалізм: права монарха обмежені у всіх сферах здійснення державної влади. Реальними повноваженнями щодо здійснення державного управління, проведення самостійної зовнішньої та внутрішньої політики він має. Ця державна форма поширена в сучасних умовах і існує, наприклад, Бельгії, Іспанії, Норвегії.
Характеризується вона насамперед тим, що монарх суто номінально виконує свої функції.
Монарх позбавлений права самостійно здійснювати формально збережені за ним повноваження, всі акти, що виходять від нього, потребують схвалення уряду або окремих міністрів (так званий інститут контрасигнатури). Виконавча влада здійснюється урядом, який відповідає перед парламентом. Уряд формується парламентом з урахуванням більшості, його головою стає лідер парламентської більшості.
У разі конфлікту між парламентом та урядом (при висловленні недовіри уряду) уряд або йде у відставку, або може звернутися до монарха з проханням про достроковий розпуск парламенту. Така ситуація трапляється відносно рідко, оскільки уряд спирається на парламентську більшість.
Особливий різновид монархії - виборна (або виборець-що поєднує елементи монархії та республіки. Така монархія існує нині в Малайзії, Бутані, ОАЕ. Наприклад, у Федерації Малайзія главоюдержави є монарх, який обирається на п'ять років особливою нарадою з представників монархічних штатів (султанатів), що входять до цієї федерації.
Республіка (від латів. respublica, res - справа, publicus - громадський) - форма правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або ся загальнонаціональними представницькими установами (парламентами), а громадяни мають значні права і свободи. Відмінною ознакою є наявність глави держави, яка обирається на певний термін, президента, влада якого юридично похідна від представницького органу або виборців.
У межах республіканської форми правління прийнято розрізняти президентську, парламентську республіки та республіки змішаного типу (напівпрезидентські, гібридні). Особливим різновидом республіки є так звана радянська республіка, уособленням якої був Радянський Союз.
Нині приблизно дві третини держав є республіками.
Батьківщина президентської республіки - Сполучені Штати Америки. Нині ця форма правління набуває широкого поширення (Венесуела, Мексика, Бразилія, більшість держав Тропічної Африки, Казахстан та ін.).
Для президентських республік пострадянських держав (Білорусь, Казахстан, Узбекистан) характерне існування відокремленого колегіального органу виконавчої влади — уряду, який очолює президент, а також наявність у більшості випадків посади так званого адміністративного прем'єр-міністра. В окремих випадках президент може формально не бути головою виконавчої влади, але уряд при цьому відповідальний лише перед ним (Киргизстан).
Трапляються також випадки колективної парламентської відповідальності уряду(Замбія) та нерідко надання президенту права розпуску парламенту (Туркменістан).
Крайньою формою президентської республіки є суперпрезидентська республіка.
У науці конституційного права цей термін використовується для позначення особливого різновиду республіканської форми правління, що характеризується юридичним та фактичним зосередженням усіх важелів державної влади в руках президента, який у цьому випадку зазвичай є не лише главою держави, а й главою уряду та лідером правлячої партії.
Парламентська республіка поширена у світі набагато менше, ніж президентська (Італія, Індія, ФРН, Угорщина, Латвія, Ірландія).
Змішана республіканська форма правління вперше виникла 1958 р. у Франції, яка сьогодні вважається класичною напівпрезидентською республікою, і з того часу набула широкого поширення (Румунія, Болгарія, Литва, Польща, Португалія). Використовується ця форма правління у постсоціалістичних країнах, зокрема у державах СНД.