7.5 Повноваження Європейської ради та інститутів Європейського Союзу у сфері спільної зовнішньої та безпекової політики
Предметом ОВПБ є насамперед: питання забезпечення миру та безпеки в Європі та на планеті в цілому; запобігання та усунення збройних конфліктів; охоплює «всі сфери спільної зовнішньої та безпекової політики». Це означає, що немає таких сфер міжнародних відносин, які б становили виняткову компетенцію держав-членів і в які союзу заборонено було б втручатися в рамках ОВПБ.
У рамках спільної зовнішньої та безпекової політики Європейський Союз:
• встановлює принципи та загальні орієнтири ОВПБ, які повинні виконувати всі держави-члени та інститути союзу;
• приймає спільні стратегії – програмні документи, в яких фіксуються пріоритетні напрями політики союзу щодо окремих країн та географічних регіонів (наприклад, загальна стратегія 1999 р. щодо України);
• розробляє спільні позиції, які визначають підхід Союзу до конкретних зовнішньополітичних проблем;
• затверджує спільні акції, на підставі яких виконуються оперативні дії на міжнародній арені (призначення спеціальних представників за кордоном, посилка спостерігачів на вибори, запровадження політичних санкцій проти «третіх країн» та ін.);
• видає рішення, зокрема з організаційних питань (наприклад, рішення «Про заснування Військового комітету Європейського Союзу»);
• укладає міжнародні угоди із іноземними державами.
До вступу в силу Лісабонського договору офіційним представником Європейського союзу з питань спільної зовнішньої та безпекової політики була держава-член, яка головує в Раді (Голова Ради Європейського союзу), від імені якої зазвичай виступав його глава уряду та міністр закордонних справ.
На найважливіших міжнародних зустрічах Європейський Союз представляла так звана «трійка» у складі керівника держави – голови ради, Генерального секретаря – Верховного представника та Голови Європейської комісії.
Верховний представник здійснює спільну зовнішню політику та безпекову політику Європейського Союзу шляхом внесення пропозицій та реалізації вже досягнутих домовленостей. Головне нововведення Договору про реформу полягає в тому, що Верховний представник Союзу із закордонних справ та політики безпеки очолює Раду ЄС, яка засідає на рівні міністрів закордонних справ. Він також є одним із віце-голов Комісії, до сфери компетенції якого входять зовнішні зв'язки ЄС зі світом.
Крім Верховного представника повноваження ЄС у сфері спільної зовнішньої та безпекової політики здійснюються через інші інститути.
Дансько-нідерландська ініціатива, у свою чергу, передбачала формування до 2003 р. Європейського поліцейського корпусу (ЄПК) для виконання не властивих збройним силам функцій захисту цивільного порядку та права в зонах криз, у розмірі до 5 тис. осіб. ЕПК мав бути здатним розгорнути до 1000 поліцейських у 30-денний період. Саме на ці сили, які отримали назву Євросил, було покладено виконання рішення Ради ЄС про посилку у 2003 р. до Боснії та Герцеговини поліцейської місії, яка замінила розміщений там миротворчий контингент ООН.
Заплановані в Кельні основні органи по здійсненню ЄПБО почали діяти на постійній основі у 2001 р. З 2000 р. функціонують такі структури ЄС, як Комітет з політики та безпеки (є постійним органом, відповідальним за загальну зовнішню політику та політику безпеки відповідно до ст. 38 Договору проЄвропейському союзі), Військовий комітет (у складі начальників головних військових штабів країн-учасниць) та Військовий штаб Європейського союзу.
Комітет з питань політики та безпеки (КПБ) покликаний стежити за міжнародною обстановкою у сферах, що належать до спільної зовнішньої політики та політики безпеки, та сприяти формуванню політики шляхом підготовки висновків для Ради ЄС на запит останнього або за власною ініціативою. Він також здійснює спостереження за реалізацією узгодженої політики без шкоди компетенції Голови ЄС та Комісії. Комітет під відповідальністю Ради здійснює політичний контроль та стратегічне керівництво щодо операцій із врегулювання криз[102].
КПБ відіграє головну роль в інтенсифікації консультацій з НАТО та зацікавленими третіми країнами. Генеральний секретар Ради ЄС – Верховний представник Союзу із закордонних справ та політики безпеки на базі робіт КПБ орієнтує діяльність Ситуаційного центру, який підтримує КПБ, надаючи йому інформацію в умовах, що відповідають управлінню кризами. Здійснюючи політичний контроль та стратегічне керівництво військовою операцією ЄС, КПБ, виходячи з думок та рекомендацій Військового комітету, пропонує на розгляд Ради ЄС відповідні рекомендації. На цій основі в рамках спільної дії Рада ухвалює рішення про початок операції. Відповідно до ст. ст. 38 і 43 Договору про Європейський Союз ця спільна дія визначає роль Генерального секретаря Ради ЄС – Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки у використанні заходів «політичного контролю та стратегічного керівництва», здійснених КПБ. Вживаючи цих заходів, Верховний представник діє відповідно до вказівок КПБ тау разі кризової ситуації може очолити КПБ після консультації з Головою ЄС. У засіданні КПБ може брати участь також голова Військового комітету.
Військовий комітет ЄС (ВК ЄС) – найвищий військовий орган ЄС у рамках Ради ЄС, що складається з вищих військових офіцерів рівня начальників генеральних штабів, – здійснює керівництво всією військовою діяльністю Євросоюзу. Сфера діяльності ВК ЄС охоплює консультації та військову співпрацю між країнами ЄС щодо попередження конфліктів та управління кризами. Він одноголосно висловлює військові точки зору і формулює рекомендації для КПБ (за його запитом або з власної ініціативи) щодо різних аспектів своєї компетенції, наприклад щодо оцінки небезпек, яку могли б уявити потенційні кризи, щодо військових відносин ЄС з європейськими членами НАТО, але не вхідними в ЄС, іншими державами та організаціями, щодо фінансової оцінки операцій та навчань та ін.
У ситуаціях управління кризами ВК ЄС:
• на запит КПБ направляє початкову директиву генеральному директору Штабу ЄС, щоб визначити та подати стратегічні варіанти воєнних дій;
• оцінює стратегічні варіанти воєнних дій, вироблені Штабом, і передає їх у КПБ, оцінюючи їх зі свого боку;
• на базі вибору, зробленого Радою ЄС, починає складання початкової директиви щодо планування для командувача операцією;
• на базі оцінки, здійсненої Штабом ЄС, направляє до КПБ думки та рекомендації щодо концепції та плану операції, розроблені командувачем операції;
• надсилає повідомлення КПБ про вибір мети операції[103].
У ході операції Військовий комітет ЄС стежить за її здійсненням, що ведеться під відповідальністю командувача операції.
Військовий штаб Європейського союзу (ВШ ЄС) з кількох сотень співробітників є джерелом військової експертизи ЄС щодо аспектів проведення ЄПБО та здійснює свою військову діяльність залежно від директив, даних Військовим комітетом. Він також сприяє процесу визначення, оцінки та перегляду цілей відповідно до здібностей ЄС, враховуючи зв'язок із процесом затвердження планів оборони НАТО, а також відповідальний за контроль, оцінку та формулювання рекомендацій щодо наданих країнами ЄС сил та засобів у плані навчання, проведених навчань та оперативної сумісності. ВШ ЄС виконує три основні оперативні функції: раннього оповіщення, оцінки положень та стратегічного планування.
Військовий штаб ЄС, який очолює найвищий «тризірковий» офіцер, працює під військовим керівництвом Військового комітету і підзвітний йому. Крім того, він є відділенням Секретаріату Ради ЄС, безпосередньо прикріпленим до Генерального секретаря Ради – Верховного представника Союзу із закордонних справ та політики безпеки. Штаб складається з осіб, не підзвітних країнам – членам ЄС, і їхня дія набуває міжнародного характеру і залежить від статусу, який буде визначений Радою ЄС.