Адміністративне призупиненнядіяльності соціально-значущих об’єктів
Виступ заступника начальника відділу організації
виконавчого провадження Управління ФССП України по Ярославській області
виробництва Управління ФССП Україна
по Ярославській області
на науково-практичному семінарі «Актуальні проблеми виконавчого провадження», що відбувся
в Навчально-методичному центрі Центрального федерального округу 12-14 травня 2009 року
Адміністративне призупинення діяльності
Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також припинення експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель, споруд, провадження окремих видів діяльності ( робіт), надання послуг.
Виконавчим документом у разі буде постанова судді про адміністративне призупинення діяльності.
Адміністративне призупинення діяльності провадиться за участю понятих та зі складанням відповідного акта.
Частина 4 статті 109 ФЗ «Про виконавче провадження» передбачає право судового пристава - виконавця застосувати до боржника штраф у разі поновлення боржником діяльності до закінчення строку її адміністративного призупинення.
Строк адміністративного призупинення діяльності обчислюється не з моменту винесення ухвали судом, а з моменту фактичного призупинення діяльності ( огляд ЗС України про адміністративні порушення).
Порядок виконання виконавчого провадження про адміністративне
Після вступу до підрозділу судовихприставів виконавчий документ має бути переданий судовому приставу-виконавцю НЕГАЙНО. У разі відсутності судового пристава-виконавця, чиї повноваження поширюються на територію, де має бути виконане виконання, виконавчий документ передається іншому судовому приставу.
Рішення про порушення виконавчого провадження має бути прийняте судовим приставом-виконавцем протягом доби з моменту надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів.
У ухвалі про порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець пропонує боржнику призупинити діяльність протягом доби з моменту отримання боржником копії ухвали судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження.
Зважаючи на те, що виконавчий документ про адміністративне призупинення діяльності покладає виконання на керівника організації, судовий пристав-виконавець ОБОВ'ЯЗКОВО відповідно до частини 18 статті 30 Закону, у постанові про порушення виконавчого провадження попереджає зазначену особу про кримінальну відповідальність за статтею 315 КК.
Зі змісту статті 109 ФЗ «Про виконавче провадження», випливає, що судовий пристав-виконавець, порушивши виконавче провадження, повинен ОПЕРАТИВНО в день порушення виконавчого провадження, або не пізніше першого робочого дня після надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів, накладення пломб, опечатування приміщень, місць зберігання товарів та інших матеріальних цінностей, кас боржника, а також застосувати інші заходи щодо його адміністративного призупинення діяльності. Але, на жаль, це не завжди можливо.
Після звільнення будівлі від людей, судовимприставом-виконавцем здійснюються заходи щодо фактичного призупинення діяльності шляхом накладання пломб, опечатування місць зберігання товарів та ін. дій. Дані дії здійснюються у присутності понятих із упорядкуванням відповідного акта.
Далі судовий пристав - виконавець має здійснювати контролю над виконанням боржником вимог судового акта про адміністративне призупинення діяльності у період всього терміну призупинення (необхідно здійснювати контроль збереження печаток і пломб, відбивати дані дії відповідних актах).
Виконавче провадження може бути закінчено лише після закінчення терміну адміністративного призупинення діяльності або при достроковому припиненні судом виконання цього виду покарання (частини 3-4 статті 32.12 КпАП).
Також необхідно звернути увагу на таке.
Відповідно до статті 109 ФЗ «Про виконавче провадження»судовий пристав-виконавець не має права застосовувати заходи, що тягнуть незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування та збереження об'єктів життєзабезпечення.Деякі боржники,розуміють під цією фразою, що цим вони можуть усунути порушення, у яких накладено адміністративне стягнення, саме під час фактичного призупинення діяльності судовим приставом-исполнителем. Але це не так. Як приклад розглянемо таке.
Кіровським районним судом міста Ярославля винесено постанову про адміністративне призупинення діяльності ВАТ «У-г» (4-поверхова будівля, площі якої орендуються різними підприємцями).
Проте судовим приставом-виконавцем відмовлено у задоволенні заявлених клопотань, у зв'язку з тим, що питання про достроковеприпинення адміністративного покарання як адміністративного призупинення діяльності належить до компетенції суду.
Боржник звернувся до суду із заявою про визнання незаконними дій та актів судового пристава-виконавця, оскільки вважав, що судовим приставом вжито заходів, що тягнуть за собою незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування та збереження об'єктів життєзабезпечення будівлі.
Заявнику було відмовлено у вимогах, оскільки забезпечення доступу, тим більше, регулярно, до будівлі будь-яких осіб, про що клопотав боржник, передбачало зняття пломб та печаток з опломбованих та опечатаних приміщень. Такі дії фактично є достроковим припиненням виконання покарання, або свідчать про зміну способу та порядку виконання адміністративного покарання, встановленого федеральним законом. В силу частини 3 статті 3.12 та частини 3 статті 31.4 КпАП Україна ДОСРОЧНЕ ПРИПИНЕННЯ ПОКАРАННЯ, РІВНЕ ЯК ЗМІНА СПОСОБУ І ПОРЯДКА ВИКОНАННЯ, ВІДНОСИТЬСЯ ДО ВИКЛЮЧНОЇ КОМПЕТ.
Крім того, боржнику було відмовлено у заявлених вимогах, оскільки судовим приставом-виконавцем було забезпечено доступ до тривожної кнопки та тепловузла, актом зафіксовано відключення холодильної камери.
До причин, що ускладнюють виконання
відсутність організацій – боржників, зазначених у виконавчих документах;
наявність у приміщення, що належить організації-боржнику, 3-х осіб та їх майна;
неможливість у ряді випадків забезпечити постійний контроль за виконанням боржником вимог виконавчого документа у випадках, коли боржник перебуває на значній відстані від структурного підрозділу судових приставів.