Адміністративний нагляд
Адміністративнийнагляд як спосіб забезпечення законності та дисципліни є особливим видом державної діяльності спеціально уповноважених органів виконавчої влади та їх посадових осіб, спрямований на суворе та точне виконання органами виконавчої влади, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами загальнообов'язкових правил , що мають особливо важливе значення для суспільства та держави.
Адміністративний нагляд-спеціальний вид правоохоронної діяльності низки органів державного управління. Суб'єктами адміністративного нагляду є органи федерального нагляду (федеральний гірничий та промисловий нагляд, нагляд України з ядерної та радіаційної безпеки), державні інспекції (ДАІ-ДІБДР). Вони можуть застосовувати заходи адміністративного примусу.
Повноваження органів, які здійснюють адміністративний нагляд:
1) щодо запобігання правопорушенням:вимагати усунення виявлених правопорушень, безперешкодно відвідувати піднаглядові об'єкти, давати дозволи на будівництво, виробництво продуктів харчування, доглядати транспортні засоби;
2) щодо припинення правопорушень:виносити приписи про зупинення робіт, заборону експлуатації технічно несправних транспортних засобів;
3) щодо притягнення до відповідальності винних осіб:порушують та розглядають справи про адміністративні правопорушення, накладають адміністративні стягнення;
4) за нормотворчістю:самостійно чи спільно з іншими органами розробляють та затверджують правові, технічні норми, правила.
Іноді змішують два поняття адміністративний нагляд та надвідомчий контроль, однак вони мають відмінності:
По-перше, щодо нихзмісту.Органи зовнішнього контролю мають ширшу компетенцію: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не тільки з точки зорузаконності,а йдоцільностіприйнятих рішень, що відображає насамперед управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний нагляд пов'язані з перевіркоютільки законностідій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи цим юридичну забарвлення.
По-друге, контроль та адміністративний нагляд розрізняються заобсягом повноважень.Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю в оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта.
При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - притягнення до дисциплінарної відповідальності, аж до усунення співробітника, що провинився, від займаної посади. Органи адміністративного нагляду такі повноваження не мають, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням та припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності.
По-третє, адміністративний нагляд та контроль розрізняються заоб'єктами спостереження та перевірки.З цієї точки зору адміністративний нагляд включає три його різновиди:
а) він здійснюється щодо невизначеного (неперсоніфікованого) кола фізичних та юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, що не перебувають у будь-якому підпорядкуванні органів нагляду (правил пожежної безпеки);
б) адміністративний нагляд поширюється певне кологромадян, посадових осіб, юридичних осіб та з конкретних питань (за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання та використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження та використання радіоактивних матеріалів, засобів кольорового копіювання);
в) персоніфікований адміністративний нагляд (ОВС щодо деяких громадян, звільнених із місць позбавлення волі).
Контрольні повноваження зазвичай стосуються конкретних органів та їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань та не поширюються на громадян.
По-четверте, адміністративний нагляд та контроль розрізняються засуб'єктами,їх здійснюючим. Адміністративний нагляд реалізується у діяльності великої кількості державних органів: це спеціалізовані відомства (наприклад, Державний митний комітет), державні інспекції та нагляди, що входять до складу різних міністерств та відомств (наприклад, санітарно-епідеміологічний нагляд), інші спеціалізовані наглядові органи (наприклад, морський , річковий, авіаційний регістри), тобто. тут спостерігається закінченість організаційного виділення суб'єктів цієї діяльності у системі державних органів виконавчої.
Органи надвідомчого (зовнішнього) контролю такого розмаїття немає. До них, насамперед, належать державні комітети (наприклад, стандартизації та метрології) та деякі міністерства та служби (наприклад, Міністерство фінансів та Міністерство освіти, Федеральна служба безпеки).
По-п'яте, адміністративний нагляд та контроль реалізуютьсяу різних організаційних та правових формах (перевірка знань правил дорожнього руху водіїв, правил поводження зі службовимвогнепальною зброєю осіб, які займаються приватною охоронною діяльністю).
Організаційно-адміністративний нагляд представляє процес послідовно здійснюваних етапів або стадій: попередній - аналіз інформації про піднаглядовий об'єкт, розробка та доведення до об'єкта нагляду відповідних норм, правил його функціонування; поточний - що включає систематичне та безпосереднє спостереження, інспектування, перевірки, в ході яких виявляються порушення, застосовуються запобіжні заходи, відновлюється порушений порядок, вирішується питання про необхідність притягнення винних до відповідальності; заключний - що у аналізі загального становища об'єкта нагляду, виявленні тенденцій, розробці пропозицій.
Правові форми здійснення адміністративного нагляду також відрізняються великою специфікою (оформлення та видача громадянам та юридичним особам різних дозволів, ліцензій, необхідних документів (наприклад, перепустки до прикордонної зони).
По-шосте, адміністративний нагляд і контроль характеризуютьособливі методиїх здійснення. Для адміністративного нагляду основним методом є безпосереднє постійне спостереження за відповідними об'єктами, перевірка за заявами та скаргами, а також з власної ініціативи. Арсенал методів зовнішнього контролю значно ширший: перевірка, обстеження, ревізія, проведення експертизи та ін.
По-сьоме, адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу, причому наглядові органи використовують адміністративно-запобіжні заходи (наприклад, карантин), запобіжні заходи (наприклад, заборона експлуатації несправного автомото-транспорту), заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, вилучення речей, товарів тадокументів), адміністративні покарання. Отже, органи адміністративного нагляду одночасно є органами адміністративної юрисдикції. Органи надвідомчого, зовнішнього контролю таким обсягом адміністративно-примусових повноважень не мають.
З урахуванням викладеного, можна відзначити, що адміністративний нагляд як самостійний вид державної діяльності щодо забезпечення законності та дисципліни в процесі реалізації виконавчої влади має наступні ознаки :
- відсутність організаційної підпорядкованості суб'єктів нагляду та піднаглядових об'єктів;
- можливість оцінки діяльності піднаглядових об'єктів лише з погляду законності та з досить вузького кола спеціальних питань;
- неможливість втручання у оперативно-господарську діяльність об'єкта нагляду;
- наявність спеціального об'єкта наглядової діяльності - норм, правил, вимог, стандартів, що містяться в нормативних актах, та їх виконання фізичними та юридичними особами;
- можливість самостійного застосування заходів адміністративного примусу у разі виявлення правопорушень чи виникнення загроз безпеці різним об'єктам;
- Суворе обмеження даних примусових заходів правовими рамками; наявністю юрисдикційних повноважень.
Отже,адміністративний нагляд- це особливий вид державної управлінської діяльності, що здійснюється спеціальними органами виконавчої влади щодо організаційно не підпорядкованих їм органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян з приводу виконання ними загальнообов'язкових норм, правил, стандартів, вимог з використанням комплексу заходів адміністративного примусу з метою запобігання, виявлення та припиненняправопорушень, відновлення встановленого порядку та притягнення винних до адміністративної відповідальності.
До федеральних органів виконавчої влади, основною діяльністю яких є адміністративний нагляд, належать: Федеральний гірничий і промисловий нагляд України (Держміськтехнагляд України), Федеральний нагляд України з ядерної та радіаційної безпеки (Держатомнагляд України), різні інспекції у федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади (ветеринарного, пожежного, рибного, геодезичного та інших. нагляду), і навіть територіальні органи нагляду (наприклад, енергетичного).
Деякі органи виконавчої влади можна назвати контрольно-наглядовими, оскільки у ряді випадків важко відрізнити контрольні функції від наглядових, наприклад, у Державного митного комітету чи Міністерства з податків і зборів. Тому у законодавстві не завжди чітко проводиться розмежування між контрольними та наглядовими функціями.
Діяльність органів адміністративного нагляду спрямовано дотримання спеціальних норм, які у всіх чи багатьох галузях і сферах управління, незалежно від відомчих кордонів. Мета – забезпечити безпеку громадян, суспільства, держави, а також належну якість продукції, послуг та робіт.