Аграрні реформи та розвиток сільської економіки України

Адуков Р. Х., доктор економічних наук, професор, завідувач відділу ДНУ ВНІЕТУСГ

Упродовж сотень років українське село зазнало багатьох змін. Їхній аналіз свідчить про те, що більшість із них, перш за все, торкалася системи управління галузі. Щоразу успіх реформ визначався тим, наскільки позитивними були передбачені зміни.

Нижче наведено коротку характеристику аграрних реформ в Україні, показано вплив методів державного управління на сільську економіку.

Реформи царського періоду

Першу реформу сільському господарстві Укаїни проведено 1551 року Іваном IV Грозним. Вона суттєво ущемила права селян, хоч і призвела до зміцнення системи державної влади в країні. Усі законодавчі акти, які приймалися щодо селян за наступні два з половиною століття (до 1803 року), були спрямовані на урізання залишків їхньої свободи та прав. Ключовим у цьому ланцюжку і найбільш ганебним в історії царського дому (за Олексія Михайловича) і дворянства Укаїни стало прийняття в 1649 Земським собором статті в новому зведенні законів (Соборному Уложенні) про введення кріпосного права. Відповідно до неї селяни разом із сім'ями передавалися у власність тих, на чиїх землях вони проживали. Закріпачення селян спричинило різке погіршення їх становища, звуження рамок общинного самоврядування.

Особливо крайні форми гноблення селян набуло під час правління Катерини II (1762-1796 рр.). Зокрема, з її ініціативи було прийнято «Указ про право поміщиків посилати селян на каторжні роботи» (1765 р.), «Маніфест про виробництво генерального межування», який узаконив захоплення поміщиками у тому числі селянських земель (1765 р.), «Указ про заборону селянам подавати на поміщиків чолобитні» (1767).

Історія свідчить про те, що лише починаючи з доби правління Олександра I (1801-1825 рр.) приймаються рішення, що враховують інтереси українських селян. Першими актами нової політики послужили «Указ про вільних хліборобів» (1803 р.), «Положення про ліфляндських та естляндських селян» (1804-1805 рр.), Скасування кріпосного права у Варшавському герцогстві (1807 р.). Надалі було прийнято ще 15 законодавчих рішень, які розширюють права селян. Ці заходи сприяли створенню умов поступового зміцнення общинного самоврядування, розвитку сільської економіки. Нова політика щодо селян призвела до скасування кріпосного права, а потім і до столипінської реформи, що надала селянам право виходу із громади для самостійного господарювання, що сприяла розвитку сільської економіки.

Реформи радянського періоду

Вони чітко показали наявність тісного зв'язку між якістю державного управління економікою та її розвитком. Разом про те в повному обсязі реформи радянського періоду супроводжувалися зміною методів управління. Частина зводилася до структурної перебудови (зміни кількості міністерств, створення Держагропрому тощо). Такі реформи мали формальний характер, не сприяли зміні умов господарювання, посиленню мотивації праці виробників.

Безперечно, радянське керівництво докладало певних зусиль, спрямованих на розвиток села. В результаті, у галузі матеріально-технічного та фінансового забезпечення господарств вдалося здійснити великі зрушення. До 1991 року з виробництва основних видів техніки для села (тракторів і комбайнів) СРСР перевершив США більш ніж 4 разу. Загалом було знято проблему постачання сільгосппідприємств добривами та засобами захисту рослин. Господарствам став доступний дешевийкредит.

Але ці та інші можливості не мали належного впливу на стан справ в аграрному секторі. Наприклад, врожайність зернових за чверть століття, що передують нинішній реформі (1966-1990 рр.) зросла лише на 70 кг (з 13,7 до 14,4 ц/га). Для порівняння: у США, Франції та Нідерландах лише середньорічний її приріст за зазначений час становив відповідно 60, 132 та 128 кг. Причому нарощування врожайності у зазначених країнах здійснювалося з більш високих рівнів (30-45, 31-64 та 36-68 ц/га), що складніше.

Загалом аграрні реформи радянського періоду не дозволили вирішити продовольчу проблему в країні.

Реформа пострадянського періоду

Дедалі більше відставання у продуктивність праці та інших важливих показників розвитку сільського господарства вимагало переходу від жорстко централізованої системи управління регулювання діяльності підприємств економічними важелями. У зв'язку з цим у 1992 році розпочалася в країні чергова аграрна реформа. Першим її актом послужила лібералізація цін (без належної підготовки законодавчої бази, проведення організаційних та інших заходів). Особливістю етапу є різкий перехід від централізованої системи управління економікою майже до повного самоусунення держави від виконання функцій з управління сільським господарством та іншими галузями. У результаті це призвело до найсильнішого спаду виробництва за історію країни: до 1997 року обсяги виробництва низки основних видів продукції зменшилися на 30-70 %, в 1.5-2 разу скоротилася частка України у світовому виробництві зерна, цукрових буряків, молока, м'яса, яєць.

Вимоги надати підтримку сільському господарству керівництвом країни сприймаються як прагнення селян забезпечити собі пільгові умови господарювання. Тим часом досвід США та іншихрозвинених країн говорить про те, що субсидії селу не можна розглядати як звичайну допомогу. По суті, вони є інструментом регулювання міжгалузевих пропорцій, дотримання яких є загальновизнаною умовою нормального функціонування економіки.

З метою концентрованого викладу аграрні реформи в Україні подано в табличній формі (таблиця 1).

Теоретичний і практичний інтерес представляє ув'язування методів державного управління з підсумками аграрних реформ (для наочності частина матеріалу повторюється).

Вплив методів державного управління на сільську економіку

Починаючи з середини 16 століття реформи царського періоду здебільшого призводили до посилення адміністративно-репресивних методів управління селянством. В результаті, сільська економіка постійно перебувала у стані гноблення. Перші ж заходи щодо демократизації управління селом, вжиті на початку 19 століття Олександром 1, дали позитивні результати. Особливо це проявилося після скасування кріпосного права, коли держава стала застосовувати економічні методи у поєднанні з демократизацією власності та управління (передачею землі у власність селянам, розвитком общинного самоврядування).
Продрозкладка (1919-1921 рр.) призвела до руйнування села (методи управління - адміністративно-репресивні).
Продподаток (1921-1929 рр.) суттєво пожвавив сільську економіку: у 1922-1928 рр. . середньорічний приріст виробництва у порівнянних цінах становив близько 13,4%. Це найвищі темпи розвитку сільського господарства в історії України (методи управління - економічні).
Колективізація (1929-1940 рр.), незважаючи на зростання рівня механізації, погіршила стан справ у сільській економіці. За вказані роки середньорічний обсягвиробництва сільгосппродукції у порівнянних цінах становив лише 60,0 млрд. рублів, що у 9,1 % нижче, ніж у 1926-1928 гг. (методи управління - адміністративні та адміністративно-репресивні).
Реформа 1953 (1953-1964 рр.). У 1954-1958 роках. середньорічний приріст виробництва, у порівнянних цінах становив майже 8,7 %, що у 2.1 разу вище, ніж у 1946-1953 гг. (Методи управління - адміністративно-економічні). Надалі, з переходом на адміністративні методи, сільському господарстві спостерігається відносний застій.
Реформа 1965 (1965-1982 рр.) повторила долю попередньої. У 1966-1970 pp. використання економічних методів управління (госпрозрахунку) дало середньорічний приріст виробництва 6.2%. У наступні роки, із поверненням до адміністративних методів, приріст знизився до 1.6%.
Реформа 1982 (1982-1991 рр.). У 1982-1983 рр., коли набули реального розвитку такі економічні методи управління, як оренда й поспіль, середньорічний приріст виробництва, у порівнянних цінах становив 11.1 %. Потім, внаслідок обмеження самостійності підприємств та внутрішньогосподарських колективів, тобто повернення до адміністративних методів, цей показник знизився до 0.3%.
Реформа пострадянського періоду (1992) формально надала підприємствам повну самостійність. По суті федеральний центр відмовився від виконання функції регулювання міжгалузевих пропорцій. Експортно-імпортна політика, що практикується ним, гальмує розвиток власного виробництва. У результаті його згортання триває 6 років. Методи державного управління мають репресивно-економічний характер (завуальована форма адміністративно-репресивних методів).

Таким чином, рівень розвитку сільської економіки, перш за все,залежить від методів управління. p align="justify"> Кожна реформа, заснована на економічних методах, супроводжується зростанням ефективності виробництва. Недостатній розвиток галузі є наслідком того, що система державного управління галуззю будується на адміністративних, адміністративно-репресивних чи репресивно економічних методах. Отже, резерви господарського управління мають вторинну природу.

З матеріалів таблиці випливає, що частина реформ замість піднесення призвела до зниження ефективності сільської економіки. У 20-му столітті подібних реформ було три: період продрозкладки (1918-1921 рр.); період колективізації (почався 1929 р.); пострадянська реформа 1992 року.

Заслуговує на увагу і те, що підвищення ролі економічних методів сприяло розвитку общинного та земського самоврядування.