Акредитація Ліцензування в Україні правове регулювання – Е
Правовий режим акредитації - також один із численних видів дозвільних адміністративно-правових режимів і є процедурою офіційного державного визнання суб'єктів акредитації (акредитованих суб'єктів) і відповідно можливості та правомочності виконання ними певних функцій, встановлених державою в особі спеціалізованого акредитуючого органу*(54).
Критерії акредитації *(57) , на підставі яких оцінюється компетентність суб'єктів акредитації, встановлені у Державних стандартах України прямого застосування, керівництвах Міжнародної організації зі стандартизації та Міжнародної електротехнічної комісії (ІСО/МЕК) та нормативних документах, розроблених акредитуючим органом з урахуванням конкретної специфіки виду діяльності суб'єкта акредитації. Важливим аспектом є також створення державою умов для взаємного визнання результатів діяльності акредитованих суб'єктів на національному та міжнародному рівні, оскільки правила та процедури акредитації ґрунтуються переважно на принципах, викладених у керівництвах ІСО/МЕК, міжнародних та європейських стандартах у галузі акредитації.
Видається незрозумілим факт регулювання режиму акредитації, здебільшого добровільної, переважно на відомчому рівні, а не на законодавчому, при тому, що ч. 3 ст. 55 Конституції Україна встановлює, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб тощо. У зв'язку з відсутністю єдиного закону, що регламентує загальні принципи та вимоги державної акредитації,встановленням вичерпного переліку видів діяльності, що підпадають під даний правовий режим, наявністю величезної кількості відомчих актів є правильним на законодавчому рівні впорядкувати дані відносини, що сприятиме їхньому одноманітному та узгодженому правозастосуванню.
Цілі добровільної акредитації полягають у наступному: якщо суб'єкт акредитації (юридична або фізична особа - акредитований суб'єкт) у певних суспільних відносинах, перелік яких встановлений державою, потребує акредитації, бажає мати певні правомочності та можливості (привілеї), то за допомогою подання заявки на акредитацію, дотримуючись її правил, він їх набуває.
Основною метою державної акредитації (добровільної) є забезпечення довіри споживачів та держави до діяльності суб'єктів акредитації щодо підтвердження відповідності продукції, послуг та інших об'єктів встановленим державним вимогам.
Виходячи з аналізу чинного законодавства про обов'язкову акредитацію, слід зробити висновок, що метою її є офіційне державне визнання відповідності певного виду діяльності встановленим вимогам та нормативно-технічній документації. При цьому акредитація є необхідною вимогою, що висувається до відповідних видів діяльності, без дотримання якої діяльність вважатиметься незаконною.
Режим обов'язкової акредитації досить поширений у сфері міжнародного правничий та є призначення і визнання представника держави за іноземному представництві (консулаті) чи міжнародної організації. Оскільки призначений дипломат (посл, постійний повірений у справах) має здійснювати свою діяльність натериторії іншої держави, то, природно, останньому не байдуже, хто буде призначений у цій якості. Тому одна з основних вимог міжнародного права полягає в тому, щоб держава, що акредитує, попередньо переконалася, що її вибір прийнятний для держави перебування. Іншими словами, держава перебування має дати заздалегідь свою згоду на призначення та перебування представника держави, що акредитує, що досягається процедурою акредитації - отримання агремана *(66) . Якщо ж представник держави, що акредитує, є в державі перебування "персоною нон грата", то він не буде акредитований. Жодна держава має приймати як глави іноземного представництва того, хто йому небажаний (ст. 8 Гаванської конвенції 1928 р.; Віденська конвенція 1961 р.). У міжнародній практиці склалося правило, яким запит агремана, відмова у ньому виробляються конфіденційно. Розголошення факту відмови в агремані вважається недружнім актом. Після отримання агремана призначення дипломата оформляється юридично – видається указ глави держави та публікується у засобах масової інформації. Далі процес акредитації завершується врученням вірчих грамот*(67) дипломатичним представником глави держави перебування.
Підсумовуючи, виходячи з вищесказаного та проілюстрованого, слід зробити висновок, що правовий режим акредитації (добровільної та обов'язкової) є державним механізмом управління якістю та безпеки продукції, виробничих процесів та інших різних послуг.
У зв'язку з відсутністю єдиного закону, що регламентує загальні принципи та вимоги державної акредитації із встановленням вичерпного переліку видів діяльності, що підпадають підЦей правовий режим, наявністю величезної кількості відомчих актів є доцільним на законодавчому рівні впорядкувати дані відносини, що сприятиме одноманітному та узгодженому правозастосування.