Бархатова Е
Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
Конституція є найважливішим законом нашого суспільства та держави. Вона визначає правовий статус держави, правовий статус людини та громадянина, систему державної влади. Оскільки норми Конституції мають базовий, основний характер, вона не повинна бути схильною до постійних змін. Стабільність Конституції є найважливішою умовою режиму законності, стійкості правової системи та державного механізму, фактором визначеності у відносинах між особистістю та державою.
Стабільність одна із характерних рис Конституції РФ. Стабільність Конституції виявляється у особливому, ускладненому порядку прийняття та перегляду Конституції РФ, прийняття конституційних поправок.
Водночас стабільність Конституції не означає її незмінності. Конституція має відображати зміни у тих відносинах, які вона регулює. Поєднання стабільності та динамізму, своєчасне прийняття конституційних поправок дозволяють зберегти реальність Конституції.
За способом зміни Конституція України жорстка (гнучкі змінюються за правилами звичайного закону) і стала, тобто. прийнята без зазначення термінів чи подій, що припиняють їхню дію. Глава 9 Конституції Україна передбачає дві основні юридичні процедури зміни конституційних норм: перегляд Конституції та внесення конституційних поправок. Ці юридичні процедури значно складніші, ніж процедури ухвалення федеральних законів та федеральних конституційних законів, що й характеризує Конституцію України як "жорстку".
Конституція України значно жорсткіша і, отже, більш стабільна, ніж Конституція- Основний Закон РРФСР 1978 р. Право прийняття нової Конституції та поправок до колишньої Конституції було надано вищим представницьким органам - Верховній Раді, З'їзду народних депутатів, що відображало повновладдя Рад. В останні роки існування Конституції 1978 р., у період широкомасштабних реформ у всіх сферах державного та суспільного життя, у тому числі й у конституційно-правовій сфері, до неї часто вносилися численні зміни. Конституційні норми стали суперечити одна одній (наприклад, було запроваджено принцип поділу влади, але було скасовано повновладдя Рад), Конституція перетворилася на юридичний лабіринт. Крім того, вона стала знаряддям політичної боротьби. Нестабільність Конституції, яка була наслідком її надмірної "гнучкості", стала однією з причин конституційної кризи 1992-1993 років. У новій Конституції цей недолік усунено.
Конституції більшості країн світу припускають суворіший порядок зміни проти прийняттям нормальним законів. Зазвичай конституційні положення змінюються кваліфікованою більшістю у парламенті, конституційні поправки приймаються особливим видом законів чи особливим видом правових актів. Конституційна практика розвинених країн передбачає найрізноманітніші юридичні процедури розгляду конституційних поправок: референдум, розгляд поправок представницькими органами суб'єктів федерації, спеціальними органами - конвентами, дворазове розгляд парламентом. Багато конституціях є диференціація різних конституційних норм порядку зміни. Деякі норми (наприклад, про республіканську форму правління Франції) перегляду не підлягають, деякі норми переглядаються у спрощеному порядку. У більшості держав конституційні поправкивносяться безпосередньо до тексту Конституції, але є і винятки (поправки до Конституції США не вносяться до її тексту, а ніби дописуються до неї).
Відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів України" встановлено, що конституції республік у складі України та поправки до них приймаються законодавчим (представницьким) органом республіки у складі РФ, якщо інше не передбачено конституцією республіки складі РФ, статути інших суб'єктів України приймаються законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ. Конституції, статути суб'єктів України приймаються більшістю не менше ніж 2/3 від встановленої кількості депутатів, тоді як закони суб'єктів України - більшістю від встановленої кількості депутатів. Конституціями республік у складі України може бути передбачений інший порядок прийняття Конституції та поправок до неї, наприклад, прийняття спеціальним установчим органом або всенародним голосуванням. Конституція України встановлює, що статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається законодавчим (представницьким) органом суб'єкта України (щодо республік такого обмеження немає), але ця норма не перешкоджає зумовити набрання чинності прийнятим законодавчим (представницьким) органом статуту суб'єкта України його схваленням на наступному всенародному голосуванні (референдумі).