Бізнес та державу стратити не можна помилувати, ТОРГ94 - Електронні закупівлі, держзакупівлі, тендери
Кудрін запропонував запровадити мораторій на розслідування ФАС
Сьогодні близько 10 млн осіб працюють на малих підприємствах, половина з них – індивідуальні підприємці. Про те, як зробити роботу бізнесу комфортнішою та продуктивнішою на відкритій лекції в Єльцин Центрі в Єкатеринбурзі розповів колишній міністр фінансів, а нині голова Центру стратегічних розробок, Олексій Кудрін. Т94 поговорив з експертами у сфері підприємництва та державного регулювання, щоб зрозуміти, наскільки застосовні в сьогоднішніх реаліях пропозиції Кудріна щодо вдосконалення відносин між бізнесом та державою.
МСП працює практично у всіх галузях. Малий бізнес переважно зайнятий у торгівлі та наданні інших видів послуг. Середні підприємства зайняли нішу промисловості, торгівлі та сільського господарства.
Основними бар'єрами для малих підприємцівОлексій Кудрін назвав адміністративне навантаження та велику кількість перевірок. Середньому бізнесу, на його думку, заважає розвиватися обмежений доступ до ринків, проблеми з інфраструктурою та складність у доборі кваліфікованого персоналу. А для індивідуальних підприємців бар'єром для розвитку є страх легалізації бізнесу.
Загалом, на думку екс-міністра фінансів, на МСП тисне надмірний контроль держави, адміністративно-правовий тиск та незахищеність прав власності. На його думку, ці перепони можна прибрати, знизивши приблизно вдвічі кількість контрольних функцій держави на федеральному рівні.
За даними Центру стратегічних розробок, 42% населення вважають, що підприємництво за роки ринкової економіки принесло Україні більше користі, ніж шкоди, і лише 13% впевнені, щопереважає шкоду. 11% із позитивно розташованої до підприємництва більшості зазначають, що плюсом розвитку малого та середнього бізнесу є нові робочі місця, 10% респондентів відзначають збільшення асортименту товарів та послуг, 5% пов'язують підйом економіки з розвитком бізнесу та 4% — зі збільшенням бюджету країни.
На думку Кудріна, треба зосередитись на інститутах зростання продуктивності. Цьому має сприяти державна система.
Близько 10 млн. осіб працює на малих підприємствах, близько 5 млн. – індивідуальні підприємці, каже статистика ЦСР. «У середньому можна сказати, що в малому та середньому бізнесі зайнято 22 млн громадян – це понад 2 млн фірм (крім ІП – прим. Т94)», – зазначив Кудрін.
український бізнес має знайти свої ніші на світовому ринку, оскільки внутрішній попит не витягне його зростання. Попит буде помірним, наголосив Кудрін. «Ми маємо знайти масштабний експорт, насамперед несировинних товарів», — вважає екс-міністр фінансів. За його прогнозом, темпи зростання 3,5 – 4% можливі лише за подвоєння несировинного експорту до 2024 року.
За словами Кудріна, такий розвиток подій можливий, якщо наші виробники вийдуть на світовий ринок і почнуть продавати конкурентні товари. "Це амбітне завдання, але без нього не вирішуються темпи зростання в 3,5 - 4%", - зазначив він.
Один із секторів, де міг би отримати підтримку малий та середній бізнес – це участь у держзакупівлях.
«Поки що значна частина закупівель має імітаційні конкурси», — вважає Кудрін. За його словами, 3% державних замовників здійснює 80% держзамовлень, і в них 3,5% постачальників одержують 80% усіх замовлень. Тобто концентрація дуже висока, що, ми вважаємо, потрібно змінювати. І я думаю, що потрібно запровадити мораторій на розслідуванняФедеральної антимонопольної служби з малого та середнього бізнесу, — заявив екс-міністр. — Там прецеденти настільки несерйозні та невеликі, особливо для цього сектора, де ці підприємства навряд чи перебувають в умовах монопольного становища».
Також Кудрін вважає, що для підтримки МСП недостатньо тільки субсидій і держгарантій, оскільки не всі зможуть їх отримати. «От чому важливо говорити про загальні правила для бізнесу, про їхню стабільність, про захист прав власності, про низькі ставки на ринку, про постійний чи стабільний податковий режим, — розповів експерт. — Ось чому важливо створити ту рамку, в якій звичайний громадянин, який бажає розпочати свій бізнес, почуватиметься комфортно».
«Інший приклад — встановлення у документації вимоги щодо наявності в учасника кваліфікованого персоналу виключно у штаті організації чи матеріально-технічних ресурсів виключно у її власності. Через це низка невеликих компаній, які залучають працівників за цивільно-правовим договором та використовують матеріально-технічні ресурси на праві оренди, позбавляються права на участь у торгах», — зазначає Петросян.
Мораторій на розслідування ФАС, запропонований Кудріним, Петросян вважає неефективним заходом, який не дасть бажаного результату.
«Що стосується пропозиції встановити відстрочку «розслідувань» ФАС Укаїни щодо малого та середнього бізнесу, то у випадку із держзамовленням та закупівлями держкомпаній вона не матиме бажаного позитивного ефекту, оскільки в частині Закону про контрактну систему та Закону про закупівлю антимонопольний орган контролює дії державних замовників саме для того, щоб підприємці, насамперед малий та середній бізнес, могли відкрито та чесно конкурувати за право стати постачальником абовиконавцем робіт», - пояснив чиновник.
Заступник голови ФАС також повідомив, що відомство готує важливі поправки до 223-ФЗ, покликані допомогти бізнесу. «До другого читання у Держдумі готові важливі поправки до 223-ФЗ, спрямовані на вдосконалення закупівель серед суб'єктів малого та середнього підприємництва, – розповів Петросян. — Так, поправками вводиться закритий перелік із 7-10 процедур для закупівлі серед суб'єктів малого та середнього підприємництва, порядок проведення яких буде жорстко регламентований». «При цьому самі закупівлі, згідно з пропонованими нами змінами, повинні будуть проходити на загальноукраїнському переліку електронних торгових майданчиків, які працюють у сфері держзакупівель», — зазначив Петросян.
На думку президента ТПП, набагато важливіше скоротити кількість електронних торгових майданчиків; захищати постачальників з-поміж малого та середнього бізнесу від порушення термінів оплати з боку замовників; позбавити підприємців необхідності надання у складі документації надмірної кількості документів, які можна запросити у відкритих джерелах, наприклад ФНП, Реєстр суб'єктів МСП.
На думку Катиріна, повною мірою брати участь у торгах усім охочим підприємцям не дає недосконалість механізму державних закупівель.
Як одну з перепон глава ТПП назвав високий рівень витрат як у закупівлях ( реєстрація на майданчиках, забезпечення), і виконання контрактів ( відсутність авансів), а як і низький рівень технічних завдань і порушення термінів оплати.
Довідка
За даними спецпроекту ТПП Україна «Бізнес-барометр корупції» лише 20% підприємців ніколи не стикалися з проявом корупції, дуже рідко – 27% респондентів, іноді – 40% та постійно 13% опитаних.підприємців. 68% опитаних заявили, що не беруть участь у корупційних оборудках. Найбільш корумпованим напрямком, з яким доводиться стикатися українським підприємцям, було названо отримання довідок, ліцензій та дозволів (44,3%); на другому місці за корумпованістю – державні та муніципальні закупівлі (41,7%); на третьому – нагляд за підприємницькою діяльністю (32,2%). В анонімному онлайн-анкетуванні взяли участь понад 3,5 тис. представників малого, середнього, великого бізнесу в різних сферах діяльності з 85 регіонів країни.