Бюджетні трансферти та їх види
Ек теорія: трансферти – інструменти фінансових відносин між основними економічними суб'єктами:
- Між окремими домогосподарствами
- Між окремими фірмами
- Між домогосподарствами та фірмами
- Домогосподарства та фірми з одного боку та держава з іншого (міжсекторальні трансферти)
- Між суб'єктами сектору державного управління (внутрішньосекторальний трансферт)
Останні два – міжбюджетні, міжструктурні
У західній практиці:
- Трансферти – передавальні платежі або односторонні перекази, що характеризуються одностороннім рухом коштів (на зустріч не рухаються товари, послуги, гроші)
- Однак, деякі вважають, що не всі трансферти є односторонніми і можуть розумітися як компенсація раніше наданих послуг (трансферти пенсіонерам) або майбутніх вигод (трансферти на освіту).
- Як частина загальнодержавних податків, що передаються центральними урядами у порядку перерозподілу місцевим
Класифікація трансферт у західних теоріях:
- Умовні (спеціальні) субсидії (вони ж субвенції) передбачають цільове використання, надаються для фінансування державних програм чи проектів, делегованих повноважень
- Безумовні (загальні) субсидії (вони ж дотації) надаються місцевим бюджетам їхнього балансування; механізм надання не потребує цільового використання, не обмежує самостійність місцевої влади.
- Бюджетний грант – має одноразовий характер
Західні підходи до визначення обсягів трансферт:
- Дотації на основі результативності виконання програм, наприклад
o Дотації медичним установам – з урахуванням лікувальних процедур
o Школам – за результатами іспитів
o Цивільному транспорту – пасажиро-кілометрами
o Дозволяє підвищити якість послуг, але потребує постійного контролю
Трансферти в СРСР:
- 1920-1931 – широке використання дотацій
- 1930-1932 – система субвенцій ліквідована на користь відсоткових відрахувань від державних податків та доходів + дотації вирівнювання
- 1932-сер.1980-их – використовуються виключно дотації
- З кінця 1980-х – повернення до субсидій та субвенцій у складі бюджету СРСР окремим республікам
українські вчені про трансферти:
- Хомський (початок ХХ століття) відносить до дотацій передачу частини будь-якого державного податку на користь місцевих союзів.
- Твердохлібів (з 1919 і до 90-х) – дотації шкідливі, бо:
o Поширення споживчих тенденцій – незацікавленість місцевих органів у повній мобілізації доходів та економному використанні
o Ослаблення впливу місцевих фінансових органів на результати роботи місцевого господарювання (зменшення можливостей для перевиконання доходної частини місцевих бюджетів)
o Зниження ефективності фінансового контролю
o Залежність виконання місцевих бюджетів від виконання бюджетів вищих рівнів
- Поняття виникає 1996г. Офіційні трансферти поділяли на:
§ Грошові допомоги (дотації)
§ Передбачали цільове використання (субвенції) та делеговані повноваження
- Сьогодні поняття включає і трансферти з місцевих бюджетів до вищого.
o Міжбюджетні трансферт – коштів, які безоплатно та безповоротно перераховуються з одного бюджету до іншого
§ Дотації вирівнювання (в АРК, область, Київ чи Севаст, республіканські та обласні міста з держбюджету, в райони міст, села, селища, районні міста – з Києвата Севаст, міст республіканського та обласного значення)
- На компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів через надання державних пільг – з держбюджету
- На інвестпроекти – із держбюджету
- На підтримку об'єктів спільного користування або ліквідацію збитків від їхньої діяльності – з місцевих бюджетів
- На виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст – місцевих бюджетів
- Інші субвенції – з державного та місцевих
§ З місцевих до державних чи інших місцевих
§ Додаткові дотації (з держбюджету до місцевих)
У світі частка трансфертів до місцевих бюджетів зростає, сягає 30% (Австрія) – 60% (Польща, Нідерланди). В Україні також росте (особливо дотації вирівнювання)
- Трансферти з держбюджету місцевим (ст97)
o Дотація вирівнювання (основна вага)
o Додаткова дотація вирівнювання
o Дотація на компенсацію внаслідок надання державних пільг
o Субвенція на виконанні інвестиційних програм
o Інші додаткові дотації та субвенції
- Між місцевими бюджетами (ст101)
o Субвенції на підтримку спільно використовуваних об'єктів
o Субвенції на проведення витрат, що враховуються для визначення трансферт
o Субвенції на проведення витрат, які не враховуються
o Субвенції на інвестпрограми
o Інші дотації та субсидії
Алгоритм визначення дотацій вирівнювання із держбюджету:
- Формула враховує параметри
o Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригувальні коефіцієнти
o Населення та кількість споживачів
o Індекс платоспроможності бюджету
o Розрахунковий обсяг кошика доходів місцевихбюджетів
o Коефіцієнт вирівнювання
o Нормативи кількості працівників органу місцевого самоврядування до кількості жителів
- Визначається лише за загальним фондом
- Визначається як різниця між розрахунковим обсягом витрат та доходів (кошик 1 – закріплені) з використанням коефіцієнта вирівнювання
Розрахунок дотації вирівнювання
Ti = ai (Vi - Dizak) = Коеф. вирівнювання * (розрахункові витрати місцевого бюджету – розрахункові доходи (кошик) закріплені за місцевими бюджетами
Коефіцієнт вирівнювання – від 0,6 до 1.
Розрахунок обсягу доходів, що враховуються для дотацій вирівнювання:
- Використовується індекс відносної платоспроможності адмін-тер одиниці
- Індекс визначається на основі даних за останні три роки
- Враховуються втрати закріплених доходів внаслідок пільг платникам податків, визначених ВР АРК та місцевими радами
- Індекси визначаються не рідше одного разу на рік
- Індекс відносної платоспроможності = Середньодушовий обсяг фактичних доходів відповідної території: Середньодушовий обсяг фактичних доходів у середньому по Україні
Формування кошика доходів 1 (БКУ ст.98) для визначення індексу власної платоспроможності:
1. ПДФО у частині згідно зі ст.65
2. 2-5 – визначаються окремо за кожним видом доходів
3. 6. Плата за ліцензії на певні види господарської діяльності
4. 7-11 – визначаються окремо за кожним видом доходів
5. 12 – реєстраційний збір за проведення державної реєстрації СПД місцевими радами
6. 13 - окреме
7. 14 – за ліцензії з роздрібної торгівлі
8. 15 – держмито
Розрахунок кошика прогнозованих доходів закріплених за відповідними місцевимибюджетами:
Обсяг прогнозованих закріплених доходів = прогнозований середньодушовий обсяг закріплених доходів по Україні * індекс відносної платоспроможності * середньорічна чисельність населення території