Бюрократизація управління, її причини та основні шляхи боротьби з нею
Бюрократія - структура організації, для якої характерні: чітка управлінська ієрархія, правила та стандарти, показники оцінки роботи, принципи найму, що ґрунтуються на компетенції працівника.
Першим, хто продемонстрував переваги бюрократії як системи управління, був німецький соціолог Макс Вебер. Він запропонував розуміти під нею раціональну роботу установ, де кожен елемент працює максимально ефективно. Після цього в ситуаціях поганої роботи чиновників (тяганина, яка потребує оформлення багатьох зайвих документів і довгого очікування рішення) почали говорити не про бюрократію, а про бюрократизм, розвівши два ці поняття. Якщо спочатку поняття «бюрократія» використовували лише у зв'язку з урядовими установами, нині його використовують щодо будь-якої великої організації, має великий і розгалужений штат управлінців («корпоративна бюрократія», «профспілкова бюрократія» та інших.).
Надмірний розвиток бюрократії призводить до того, що урядові органи не в змозі впоратися з великим матеріалом і зазвичай впадають у формалізм. Завдяки своїй значній чисельності та свідомості своєї могутності, чиновництво приймає особливе виняткове становище: воно почувається керівним центром усього суспільного життя та утворює особливу касту поза народом.
Загалом, дають себе почувати три невигоди такого адміністративного ладу: 1) суспільні справи, що потребують втручання держави, ведуться частіше погано, ніж добре; 2) керовані змушені терпіти втручання влади у такі відносини, де у цьому немає потреби; 3)зіткнення з органами влади рідко обходиться без того, щоб не страждала особиста гідність обивателя.
До причин бюрократизму відносять як незалежні від самого бюрократа (ускладненість процедур), і суб'єктивні (бажання перестрахуватися, приховане вимагання хабара).
1. Надмірна централізація.
• 2. Непідконтрольність бюрократії із боку суспільства.
• 3. Непрозорість управлінського процесу.
Шляхи боротьби.На практиці існує три підходи до проблеми вдосконалення управління сучасними організаціями та боротьби з їх бюрократизацією: технократичний, ринковий та стратегічний. Розглянемо їх докладніше.
1. Технократичний підхід має своєю кінцевою метою створити ідеальну модель механізму управління шляхом поступових послідовних малопомітних змін, що дозволяє значно знизити опір бюрократії, що паралізує зусилля реформаторів.
2. Ринковий підхід орієнтується на стихійне підстроювання механізму управління до змінних умов, але спонтанність його реалізації може призвести до внутрішньої поляризації сил, зростання опору змін та зміцнення позицій бюрократів. Це підтверджується прикладом сьогоднішньої України, де в процесі шокових методів переходу до ринку кількість чиновників на душу населення збільшилась у кілька разів.
3. Стратегічний підхід передбачає ні будівництво повітряних замків, ні вільного плавання з волі хвиль. Виходячи з реальних умов діяльності організації та розстановки сил у ній, він орієнтується не так на безперспективний конфлікт із бюрократією, а виявлення та розвитку позитивних демократичних форм управління організацією із залученням тієї ж бюрократії, гри інтересах і протиріччях її окремих угруповань, їх подкупа.Існує кілька варіантів реалізації такого підходу, найважливішими з яких є: застосування нових організаційних схем керівництва; розвиток колективних методів підготовки та прийняття рішень; формування принципово нової моделі управління; поширення у системі управління економічних відносин.