Чи правомірно укладання кількох контрактів на однакові проектно-вишукувальні роботи,
Закон N 44-ФЗ не встановлює вимог щодо формування предмета контракту. Він містить лише правила опису об'єкта закупівлі, викладені у ст. 33 Закону N 44-ФЗ, на підставі п. 1 ч. 1 якої, а також ч. 4 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону N 44-ФЗ випливає, що під об'єктом закупівлі розуміються безпосередньо товари, роботи, послуги, постачання, виконання, надання яких є предметом договору. Водночас, жодна з норм Закону N 44-ФЗ не вимагає, щоб предметом контракту був лише один об'єкт закупівлі, та не встановлює вимоги до суміщення різних об'єктів закупівлі в рамках предмета одного контракту.
Проте заборони поділ пов'язаних між собою робіт на предмети кількох контрактів законодавство не містить.
Обмеження закупівлі товарів, робіт, послуг в єдиного постачальника, підрядника, виконавця (далі — контрагент) у ньому встановлено інакше.
Насамперед слід враховувати, що за змістом ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48 Закону N 44-ФЗ закупівля у єдиного контрагента допускається лише у випадках, передбачених ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ. При цьому більшість пунктів цієї частини передбачає наявність спеціальних підстав для закупівлі цим способом без додаткових підстав, залежно лише від суми, закупівля у єдиного контрагента можлива лише на підставі пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ, причому в останньому випадку лише для замовників, прямо пойменованих у п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ. Здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ можливе на суму, що не перевищує 100 тисяч рублів.
У цьому річний обсяг закупівель, які замовник вправі здійснити виходячи з цього пункту, ні перевищувати 2 млн. крб. або не повиненперевищувати 5% сукупного річного обсягу закупівель замовника і має складати більш ніж 50 млн. крб. Зазначені обмеження річного обсягу закупівель, які замовник має право здійснити виходячи з зазначеного пункту, не застосовуються щодо закупівель, здійснюваних замовниками задля забезпечення муніципальних потреб сільських поселень. Що стосується федерального органу виконавчої, здійснює закупівлі задля забезпечення федеральних потреб державні органи, утворених задля забезпечення діяльності Президента РФ, Уряди РФ, розрахунок зазначених обмежень річного обсягу закупівель, які замовник вправі здійснити виходячи з цього пункту, виробляється окремо для такого федерального органу виконавчої та кожного такого державного органу.
Звідси можна дійти невтішного висновку, що замовник може укласти і чотири контракти виконання однойменних робіт у сумі до 100 тисяч рублів кожен, якщо у своїй виконуватиметься ліміт на сукупний річний обсяг закупівлі по п. 4 год. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ.
Однак необхідно враховувати, що контролюючі органи можуть дотримуватись і іншої позиції. Оскільки, як було сказано вище, і відповідно до Закону N 44-ФЗ закупівля в єдиного контрагента допускається лише як виняток, можливе твердження, що правова позиція Вищого Арбітражного Суду України щодо неприпустимості необґрунтованого дроблення замовлення продовжує залишатися актуальною. У зв'язку з цим у тому випадку, якщо всі роботи за всіма чотирма контрактами контракту дійсно технічно та (або) функціонально доповнюють одна одну, то вони можуть кваліфікуватися як удавані угоди, що прикривають іншу угоду, спрямовану на виконання всього комплексу робіт з проектування (п. 2). ст.170 ЦК України).
В такомуУ разі можна ставити питання про закупівлю на суму понад 100 тисяч рублів без належних до цього підстав. А прийняття рішення про спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі рішення про закупівлю товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), з порушенням вимог, встановлених законодавством України про контрактну систему сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, може бути кваліфіковано як адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 КпАП РФ.
Контроль якості відповіді: Рецензент служби Правового консалтингу ГАРАНТ Серков Аркадій
Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої в рамках послуги «Правовий консалтинг».