Чому у світі незадоволені «блакитними касками» ООН Політика Світ
Згвалтування та розбещення неповнолітніх, поширення смертельних хвороб, нездатність запобігти вбивствам мирних жителів — ось неповний перелік звинувачень, які щороку пред'являються миротворцям ООН. Кожен такий випадок одразу ж опиняється у центрі уваги ЗМІ: особливо обурює світову громадськість, що злочини вчиняють ті, чий обов'язок захищати та рятувати людей, причому за непогані гроші. Скільки правди у цих звинуваченнях та чому ООН не може впоратися зі своїми «блакитними касками», з'ясовувала «Лента.ру».
ООН не має своєї армії, — у разі потреби збройні сили в розпорядження Організації надають країни-учасники. 1948 року «блакитні каски» були вперше введені в зону близькосхідного конфлікту. З того часу вони провели 69 операцій із підтримки миру. Поступово склався поділ на країни, що надають миротворців, і країни, які їх спонсорують, і з кожним роком різниця між ними стає дедалі очевиднішою. У першій трійці держав, які відправляють своїх солдатів для участі в місіях ООН, — Бангладеш, Пакистан та Індія. До десятки входять також Ефіопія, Руанда, Нігерія, Непал, Йорданія, Гана та Єгипет. Топ-п'ять країн-донорів - США, які вносять 27 відсотків коштів на миротворчі операції, Японія, Великобританія, Німеччина та Франція. Своїх військовослужбовців країни-донори посилають переважно туди, де торкнулися їхні політичні інтереси. В решті гарячих точок, що розташовуються переважно на південь від Сахари, службу під блакитним прапором ООН несуть головним чином солдати з бідних країн, причому, на думку країн-донорів, роблять це незадовільно. І все частіше з високих трибун у Нью-Йорку звучить питання: на що йдуть мільярди доларівмиротворчих місій?
Безглузді та марні
Страшним провалом місії миротворців став геноцид у Руанді 1994 року. Незважаючи на те, що в країні було дислоковано 2,5 тисячі «блакитних касок», вони не змогли перешкодити початку міжетнічної бійні, внаслідок якої загинуло близько 800 тисяч людей. Більше того, бойовики-хуту по-звірячому вбили десятьох беззбройних бельгійських миротворців (за словами очевидців, їх спершу кастрували, а потім закатували до смерті). Після цього Брюссель швидко і рішуче відкликав свій контингент, його приклад наслідували й інші країни.
За останні п'ять років зафіксовано понад 15 випадків масових вбивств у зоні відповідальності миротворців, включаючи Південний Судан та Дарфур, де жертвами нападів стали близько 1200 осіб та Демократичну республіку Конго (ДРК), де загинуло понад 150 осіб. За повідомленням Human's Right Watch, оонівські миротворці знаходилися всього за п'ять миль від місця розправи і заздалегідь знали про напад, але жодних заходів не вжили.
Секс в обмін на продовольство
Миротворці перебувають під захистом Конвенції про привілеї та імунітети ООН від 1946 року, згідно з якою всі співробітники організації, включаючи «блакитні каски», захищаються від будь-яких переслідувань та підсудні лише органам держави, чиїми громадянами вони є. Спочатку передбачалося, що конвенція має утримати країни-члени ООН від спокуси використовувати хибні звинувачення як політичну зброю. На практиці ж виходить, що держави неохоче порушують справи проти своїх громадян за злочини, які ті, ймовірно, вчинили, воюючи в іншій країні під прапором ООН, і вважають за краще спускати всі звинувачення на гальмах, принаймні призначаючи смішні терміни. Постійні заявикерівництва Організації про «нульову терпимість» до злочинів миротворців спричиняють нікчемні наслідки.
Матеріали на тему
Солодкий Міккі на острові вуду
Сексуальними злочинами та неефективністю перелік проблем не вичерпується. Миротворців звинувачують у корупції при розподілі допомоги, крадіжці, водінні у нетверезому стані, регулярних вбивствах цивільних осіб. Як стверджує гаїтянська влада, саме солдати ООН з Непалу в 2010 році занесли на острів холеру, жертвами якої стали близько 10 тисяч людей. Американський суд підтвердив, що штам має південноазіатське походження. Число хворих обчислюється сотнями тисяч, спалахи холери зареєстрували в Домініканській республіці, на Кубі та в Пуерто-Ріко.
Невинні вони
Зрозуміло, що ці інвективи не залишаються без відповіді. Країни, які надають миротворців, скаржаться на низьку оплату: за місяць на солдата виділяється близько тисячі доларів; країни-донори відмовилися платити більше, вказуючи, що бюджет миротворчих місій і так досяг рекордного значення в 8,5 мільярдів доларів. У відповідь їм нагадали, що ця сума значно менша від військового бюджету більшості країн першого світу. Дійшло до того, що позиції сторонам довелося узгоджувати через посередника, — пряма дискусія одразу виливалася в конфлікт.
Іноді проблеми виникають просто через неправильну оцінку масштабу ситуації. На початку конфлікту в Південному Судані місія ООН налічувала 7,5 тисячі осіб, які фізично не могли запобігти сплеску насильства: максимум, на що вони були здатні, — надати притулок на своїх базах якоїсь частини мирних жителів. Після численних скарг розмір місії збільшили до 14 з лишком тисяч, але на цей момент і масштаби насильства пропорційнозросли. Миротворців застосовують надто пізно, в обмеженому обсязі і ставлять перед ними нездійсненні завдання — не дивно, що результат виявляється далеким від очікуваного. Коли «блакитним каскам» не пхають палиці в колеса, їм супроводжує успіх: так, розгортання 2013 року в ДРК бригади оперативного реагування з широким мандатом сприяло швидкій та рішучій перемозі над рухом М23.
Крім того, країни, які відправляють миротворців, незадоволені тим, що інші держави розпоряджаються їхніми солдатами, при тому, що самі вони майже не впливають на рішення, що приймаються. Серед інших цей аргумент висуває Індія, яка претендує на місце постійного члена Ради безпеки. Найкраще цю думку висловив посол Бразилії в ООН Антоніо Патріота: «Реформована Рада Безпеки, яка повніше представляє розстановку сил у сучасному світі, матиме більше легітимності, необхідної для розробки мандатів для миротворчих операцій».
Гроші, навчання, престиж
Незважаючи на все своє невдоволення, бідні країни не збираються відмовлятися відправляти своїх миротворців у гарячі точки.
По-перше, це дозволяє хоча б тимчасово перевести частину військовослужбовців на баланс ООН. Для тих країн, де армія наймана — наприклад, для Індії — це важливе міркування. По-друге, миротворчі операції — це безкоштовне та високоефективне тренування особового складу, хоч і пов'язане з ризиком втрат. За словами колишнього заступника генсека ООН із миротворчих операцій Альона Ле Роя, «пропозиція значно перевищує попит, і ми можемо обирати: існує певна конкуренція між країнами, які хочуть брати участь у миротворчій діяльності». Нік Бернбек, чиновник департаменту підтримки миру, зазначив, що «військові частини, яківступають у розпорядження ООН, доводяться до міжнародних стандартів — таким чином, країни отримують більш якісні підрозділи». Ну і, нарешті, участь у місіях ООН — це можливість продемонструвати прапор і набрати політичний капітал.
Але головне — миротворцям ООН наразі немає альтернативи. Спроби замінити їх на регіональні «блакитні каски» провалилися. В Африці, де проходить левова частка миротворчих операцій, військовослужбовці Африканського союзу виступають поки що на других ролях. Вони добре себе показали в боях у Сомалі проти руху «Аль-Шабаб», однак у Малі та Центрально-Африканській республіці (ЦАР) діяли вкрай невдало. Дійшло до того, що миротворців Африканського союзу з Чаду звинуватили у таємній підтримці бунтівників-мусульман. Претензій до африканських «блакитних касок» набралося не менше, ніж до оонівських, не кажучи вже про те, що вони гірше навчені, споряджені та укомплектовані. Щоб стабілізувати ситуацію, довелося перекинути сотні солдатів із колишньої метрополії — Франції, які спромоглися навести відносний порядок. Але не встигла операція завершитися, як у пресі з'явилися витримки з доповіді одного з високопосадовців ООН, в якій французи звинувачувалися у масовому сексуальному насильстві щодо місцевих дітей. У результаті все знову закінчилося розгортанням у Малі оонівських «блакитних касок».