Чому українські чиновники не справляються з витрачанням виділених із федерального бюджету
Грошей мало, бо їх багато
На зустрічі з прем'єром Володимиром Путіним голова Рахункової палати України Сергій Степашин поділився попередніми результатами перевірки витрачання бюджетних коштів у 2007 році. Головний аудитор повідомив голову уряду, що чиновники минулого року встановили рекорд із недовикористання виділених державою коштів. Про недостатність фінансування государевы слуги говорять при кожному зручному випадку, але найчастіше вони може освоїти наявні кошти. Що не заважає їм щоразу під час розгляду проектів федерального бюджету просити збільшення його видаткових статей. У причинах цього казусу розбирався кореспондент «Нашої Версії».
Заради справедливості скажемо, що проблема зайвих грошей не нова: у попередні роки частина коштів федерального бюджету також залишалася незатребуваною. Проте таких обсягів ще ніколи. У попередні роки цей показник був значно нижчим як у відносному, так і в абсолютному порядку: 2006 року – 3,3%, 2005-го – 0,7%, 2004-го – 2,6%, 2003-го м – 2,3%.
В результаті підрядник повинен за два-три місяці, що залишилися, встигнути підготувати і погодити проектну документацію. Що у разі будівництва зробити вкрай складно, а часом просто неможливо. На будівництво школи потрібно, наприклад, два роки. Як правило, це означає, що в перший рік видадуть половину необхідної суми, пообіцявши наступного року другу частину. І виходить абсурдна ситуація: за перший рік звести, так би мовити, півшколи ніяк не вдасться за всього бажання, а на наступний рік буде виділено грошей якраз на другу її половину. І то якщо пощастить і розпорядникибюджетних коштів не вирішать урізати фінансування у зв'язку з торішнім неповним освоєнням.
У засобах масової інформації з'явилися повідомлення про те, що в період проведення Чемпіонату світу з футболу в Україні через заходи безпеки деякі заводи можуть зіткнутися з нестачею автокомпонентів.
Про якість роботи, проведеної в авральному режимі, годі й говорити». Виходом із цієї ситуації, на думку професора, могло б стати ритмічне фінансування довгострокових проектів.
Додає проблем із витрачанням виділених із федерального бюджету коштів неквапливість вітчизняної бюрократичної машини. На думку директора департаменту стратегічного аналізу компанії "ФБК" Ігоря Ніколаєва, в українських чиновників просто не вистачає виконавської дисципліни. Свою негативну роль, вважає він, відіграла й адміністративна реформа 2004 року, яка ускладнила взаємодію між міністерствами, федеральними агентствами та відомствами – розпорядниками бюджетних коштів та безпосередніми виконавцями.
Інша причина недовикористання коштів – нестача людей та компаній, здатних освоїти бюджетні кошти. «Дуже часто неможливо знайти постачальника продукції чи послуг відповідно до необхідних вимог, – розповідає Миколаєв. – Не вистачає кваліфікації, чи якість продукції є незадовільною. Крім того, часом не є бажаючих взяти участь у тому чи іншому конкурсі. У результаті виділені з цією метою кошти залишаються невитраченими».
Нагадаємо, один із рядків бюджету, на який звернув увагу Сергій Степашин, – «Загальнодержавні питання». За словами Миколаєва, до цього поняття входить, зокрема, й зарплата держслужбовців.
У відомствах є ставки, але не вистачає людей, якімогли б зайняти вакантні місця.
Через війну держслужбовці, отримали право одноосібно вирішувати питання постачальника, найчастіше керуються зовсім на державними інтересами. До речі, поведінка корумпованих чиновників побічно стає причиною зриву цілком чесних тендерів. «Ми у своїй практиці стикалися з випадками, коли серйозні компанії просто не хочуть мати справу з державними замовленнями, побоюючись, що з них почнуть вимагати «відкат», – розповідає Миколаєв.
Проте ближче до осені, на час початку розгляду бюджету на майбутній рік, активізуються різного роду лобісти. І з кожним роком апетити чиновників все зростають, незважаючи на недовикористання коштів, що вже мало місце. «Вони діють за принципом «проси більше – хоч щось дадуть», – каже Євген Гонтмахер. – Мінфін рідко коли виділяє грошей стільки, скільки просять».
На думку Миколаєва, ситуація з розподілом бюджетних коштів – спадщина Держплану СРСР. «Планування йде від досягнутого, – розповідає він. – Якщо минулого року було виділено 100 рублів, то наступного року потрібно просити 120. Знижувати планку в жодному разі не можна, тому що якщо зараз ти попросиш 80, то наступного року тобі фінансування уріжуть до 60».
Чиновники б'ються за підвищення бюджетів своїх відомств та з номенклатурних міркувань: чим більшою кількістю коштів розпоряджається відомство, тим вищий його статус та статус його чиновників. У зниженні своєї апаратної ваги ніхто не зацікавлений. Але в цій боротьбі «за імідж» невикористані кошти можуть стати серйозною перешкодою. Міністр фінансів Олексій Кудрін неодноразово заявляв, що тим, хто не справляється з освоєнням коштів, урізатимуть фінансування.
«Цей метод освоєння залишків широкопрактикувався за Держплану, – поділився Миколаїв. – На моїй пам'яті один завод наприкінці року на кошти, що залишилися, незрозуміло навіщо закупив музичні інструменти».
Проблема ефективності витрати бюджетних коштів неодноразово порушувалася главою Рахункової палати Сергієм Степашиним. Вивчався і зарубіжний досвід контролю за витрачанням. Однак будь-яку новацію міністерства зустрічають у багнети – їм зовсім не хочеться, щоб хтось їх контролював. Тому головне під час освоєння бюджетних коштів, щоб витрати йшли за передбаченою статтею. А наскільки доцільними є ці витрати – справа десята.
Тим часом різке збільшення бюджетних видатків наприкінці року загрожує не лише нецільовими витратами, а й посиленням інфляційного тиску.
Весь цей набір проблем зводиться до одного: державної машині, що неефективно працює. Як з'ясовується, серйозною проблемою для неї стає не лише нестача коштів, а й їх надлишок.