Чому українські судновласники експлуатують свій флот не під українським прапором, Профспілка
Чому українські судновласники експлуатують свій флот не під українським прапором?
Але це відбивається і на доходах нашої держави: український бюджет зазнає суттєвих втрат у вигляді недоотриманих податків від флоту, якого в Україні, по суті, виходить, немає, не кажучи вже про зруйновану суднобудівну галузь (що стала непотрібною за відсутністю флоту). Про патріотизм і репутаційні витрати поки що помовчимо, хоча й вони викликають чимало запитань.
Чому ж українські судновласники експлуатують свої судна під чужим прапором? І куди дивиться при цьому уряд морської держави, яка втратила флот?
"Дешевий" прапор
Сьогодні у світі створено таку систему, яка дозволяє судновласникам без обмежень обирати закони (прапор) тієї країни, які їх більше влаштовують у плані надання преференцій та податкових пільг.
– Наразі суду можуть належати компанії, зареєстровані в одній державі, фактично бути власністю власника з іншої країни, а судно може ходити під прапором третьої країни, – каже доктор економічних наук, професор, член Експертної ради при голові Рахункової палати України Олена Румянцева.
До речі, сьогодні близько 2/3 світового торговельного флоту зареєстровано у трьохдесятках країн та територій «дешевого» прапора. Чільне місце займає Панама. За нею слідують Ліберія, Греція, Мальта, Кіпр, Норвегія, Сінгапур та Китай.
Держави, що реєструють судна, можна поділити на дві групи: із закритим та відкритим реєстром. Перший передбачає можливість реєстрації судів лише резидентами країни, які підпадають під повне оподаткування. Другий – можливість реєстрації суден нерезидентів або їх місцевих офшорних компаній зі звільненням чи суттєвим зниженням податків на доходи від експлуатації судів. Більшість країн «дешевого» прапора одночасно є визнаними офшорними центрами.
– Режим «зручного» прапора надає суттєві пільги, – продовжує Олена Румянцева. – Він гарантує судновласникам дуже швидку та спрощену реєстрацію іноземних судів як у самій країні «дешевого» прапора, так і у її закордонних консульствах. А ще можливість безперешкодної перереєстрації у морському реєстрі іншої країни. Адміністрація морських регістрів портів забезпечує анонімність директорів судноплавних компаній та гарантує збереження конфіденційності комерційних операцій. Саме тому так багато українських суден ходить під «дешевими» прапорами.
Прем'єр присоромив офшорами
Нині навіть найбільша державна судноплавна компанія ВАТ «Совкомфлот» теж віддає перевагу «дешевим» прапорам. Компанія спеціалізується на морському транспортуванні енергоносіїв, обслуговуючи близько 25% усіх експортних поставок енергоносіїв з України, входить до п'ятірки найбільших танкерних компаній світу. Підприємство керує 157 судами загальним дедвейтом майже 12 млн. тонн. 100% акцій компанії належить державі.
Однак під українським прапором біля «Радкомфлоту» ходить близько десятка суден. Здебільшого це балкери. А танкериборознять простори Світового океану під прапорами Кіпру, Ліберії, Мальти, Іспанії. Наприклад, танкер Невський проспект плаває під прапором Ліберії, танкер Юрій Сенкевич - під прапором Кіпру, а Максим Горький ходить під прапором Багамських островів.
Нагадаємо, що свого часу Україна посідала п'яте місце у світі за кількістю морських торгових суден. У 80-х роках у країні був флот із 9 тис. суден загальним дедвейтом 22 млн тонн. Сьогодні налічується 1,7 тис. суден сумарним тоннажем 18 млн. тонн. При цьому понад 60% цих суден ходять під чужими прапорами. Причина проста – в Україні судновласники платять у вигляді податків до 80% свого прибутку, у європейських країнах – 10-15%, а в офшорі – 5%. Ось і весь секрет.
Але «Совкомфлот», як і інші державні компанії, якийсь час тому отримав «завдання» від прем'єр-міністра Путіна порвати з офшорами. Володимир Путін оголосив про це на нараді з електроенергетики у Хакасії. Прем'єр виступив тоді із різкими заявами, які викривають корупцію. Серед необхідних заходів глава українського уряду назвав виведення компаній із офшорів та розкриття інформації про доходи керівників. "Стратегічні галузі економіки мають бути виведені з офшорів", - суворо заявив В. Путін. Він попросив Міненерго, Мінекономрозвитку, галузеві відомства, а також державні інфраструктурні компанії "Газпром", "Транснефть", РЗ, "Совкомфлот", "Зовнішекономбанк", "Зовнішторгбанк", "Росатом" протягом двох місяців доповісти про вжиті заходи.
До речі, в країні є небагато судноплавних компаній, які досі, можна сказати, є офшорами і, по суті, працюють переважно на економіку інших країн. При цьому українські чиновники спокійно дивляться на те, як від цього страждає бюджет України та її економіка. Наслідком такої політики,вочевидь, сталася аварія суднобудування і судноремонту, виникла загроза зникнення системи підготовки морських кадрів, а також зниження стандартів безпеки судноплавства.
Нам допоможе міжнародний реєстр?
Морські держави світу зіткнулися з практикою «відходу» своїх судів до офшорів понад 30 років тому. Але практично відразу ж у Європі почали робити спроби вирішити цю проблему. Одним із дієвих заходів для багатьох європейських країн стало запровадження національних міжнародних реєстрів судів.
Першою його запровадила Норвегія 1986 року. За рівнем фіскального навантаження міжнародний реєстр цієї країни займає проміжне положення між офшорами та традиційним реєстром, що діє. Нововведення виявилося настільки успішним, що й інші країни поспішили придбати такі ж реєстри. Сьогодні Норвегія повернула собі 90% флоту, Данія – 97,5%, Туреччина – 84%, Португалія – 83%, Італія – 70%, Велика Британія – 55%.
З 2006 року такий реєстр є й Україна. Це так званий Другий реєстр, або український міжнародний реєстр судів (PMPC), який суттєво спрощує юридичні формальності реєстрації та знижує базу оподаткування. Але відчутних результатів його створення поки що не принесло.
– Ще на початку 2010 року, за даними Росморрічфлоту, більш ніж із 3 тис. суден, які мають право плавання під українським прапором, у PMPC було зареєстровано не більше 300, причому переважно класу «річка-море», – розповідає доктор економічних наук, директор Інституту мікроекономіки Сергій Гальперін. – Усі інші українські судна продовжили працювати під прапорами Кіпру, Белізу, Камбоджі, Панами та Монголії.
Реєстрація в міжнародних реєстрах цих країн справді в рази дешевша, ніж в українській. Наприклад, у разі реєстрації в PMPC судно, купленеза кордоном, оподатковується приблизно 24% від його вартості. А для отримання прапора Монголії потрібно заплатити лише 2,5% від вартості судна. Ще дешевше коштує схема з реєстрацією компанії-судновласника в офшорах.
Але є й інше пояснення популярності офшорної реєстрації. Більшість судів українські судновласники будують на іноземних верфях на позикові кошти західних банків, які як ключову умову висувають вимогу офшорної реєстрації. Чому ж тоді треба звертатися до Заходу? Тому що будувати в Україні суду вже ніде (втрачені потужності та технології), а брати кредити в українських банках все ще не можна (відсотки за кредитами позамежні, терміни короткі – банківська система все ще у нас формується, підтримується урядом і знову формується).
Разом з тим запроваджується заборона на реєстрацію в РМРС судів віком понад 15 років, які перебувають в іноземних реєстрах судів, а також аналогічних за віком суден, які використовуються для буксирування в каботажах.
Законом також передбачається звільнення судноплавних компаній, які провадять виплати екіпажам судів, зареєстрованих у РМРЗ, від сплати страхових внесків у позабюджетні фонди з 2012 по 2027 рік.
Як побудувати нові судна?
Відповідно до оновленого законодавства, тепер власники суден, зареєстрованих у Другому реєстрі, звільняються від сплати всіх податків і митних платежів при ввезенні судна. Вони сплачуватимуть лише реєстраційний внесок ($1,3-4 тис. на рік із судна залежно від тоннажу) та щорічні потонажні збори ($3-10 тис. із судна). Власники зареєстрованих у РМРС судів звільняються і зажадав від обов'язкової продажу валютної виручки, доходи можуть розміщуватися іноземних банках без дозволу ЦБ РФ. З валютних операцій із фінансуваннякупівлі чи оренди судів теж знімаються всі обмеження.
Розробники закону впевнені, що український флот суттєво збільшиться, у тому числі і за рахунок суден, що повернулися під рідний прапор, що за перший рік функціонування РМРС у нових податкових умовах можливо отримати дохід близько $15 млн. Очікується й мультиплікативний ефект: замовлення на будівництво та ремонт суден на українських верфях становитимуть близько $500 млн на рік. Додатково з'явиться близько 18 тис. робочих місць для плавскладу, 150 тис. робочих місць – у суднобудуванні та судноремонті.
На думку міністра транспорту України Ігоря Левітіна, РМРС здатний у перспективі поповнити кількісний склад суден під українським прапором на 750 одиниць загальним дедвейтом понад 17 млн тонн і загальною вартістю $13 млрд. Це, по-перше, за рахунок морських суден і судів класу, що належать українським судновласникам річка-море, зареєстрованих під іноземними прапорами. По-друге, за рахунок суден, які будуть збудовані на вітчизняних верфях для українських судновласників (80% нового флоту). По-третє, за рахунок судів іноземних судноплавних компаній.
– Без бюджетних коштів можна повернути під прапор України близько 700 суден, – вважає І. Левітін. – Це фрахт на $2,5 млрд. Сьогодні із 6 млрд українського фрахту ми транспортуємо лише 5%.
Безумовно, ухвалення закону про український міжнародний реєстр судів стало важливим кроком у справі повернення вітчизняного флоту під український триколор. Але для його масованого повернення під українську юрисдикцію цього закону недостатньо. Наразі прийнято другий важливий закон – про підтримку українського суднобудування та судноплавства, який активізував зміну законодавства та покращення умов реєстрації у Другому реєстрі.
Експерти розцінюють новий закон якреволюційний обох галузей – і суднобудування, і судноплавства.
Однак повернення флоту під український прапор, напевно, все ж таки буде нешвидким. Легко ламати – важко створювати: і суднобудівні потужності, і банківську систему, і податкову, та й загалом умови для надходження інвестицій у країну. Адже більшість судноплавних компаній є приватними, а приватний бізнес дуже чутливий до інвестиційного клімату та стану політичної системи.
українські компанії почали використовувати офшори у 1991 році, коли у Москві відкрився офіс швейцарської фірми Riggs Walmet Group.
Сьогодні, за даними Міністерства економічного розвитку РФ, 90 зі 100 українських компаній тримають своє «майно» в офшорах.
Надія ПОПОВА