Депортація, видворення, заборона на в’їзд, Команда 29
В Україні живуть і працюють іноземці, яких можуть депортувати або видворити, як зараз намагаються видворити журналіста «Нової газети» Алі Феруза. Політикам та журналістам, які їздять в Україну по роботі, можуть заборонити в'їзд у країну, як це сталося з чиновниками з Чорногорії чи норвезьким журналістом Томасом Нільсеном. Розповідаємо, за що іноземця можуть вислати із країни чи заборонити в'їжджати до України.
Що, щоправда, можуть вислати чи заборонити в'їжджати?
Є кілька варіантів: іноземця чи особу без громадянства можуть депортувати, видворити, просто заборонити в'їжджати в Україну. У кожному разі є причини.
Чому можуть не пустити?
Згідно із законом, є випадки, в яких іноземця можуть впустити або не впустити в Україну, на розсуд українських держорганів.
Це станеться, якщо іноземець:
— порушив митні правила або правила перетину кордону; — на кордоні повідомив неправдиві відомості про себе; — пов'язаний з визнаною на території України небажаною організацією; — неодноразово раніше притягувався до адміністративної відповідальності; — у минулу поїздку не виїхав із України вчасно.
В'їзд точно заборонять, якщо:
— іноземець загрожує національній безпеці України; — було прийнято рішення про небажаність його перебування;
— у нього є судимість за умисний злочин; — немає потрібних для візи документів, полісу, коштів для проживання в Україні, він використовував підроблені документи; — у попередній візит до України він не сплатив штраф чи податок — до погашення заборгованості; — він неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності за посягання на громадський порядок або порушення режимуперебування; — суттєво перевищив термін перебування в Україні.
Також іноземця не пустять до України п'ять років після видворення чи депортації, десять — якщо видворення було неодноразовим і три роки після припинення процедури реадмісії.
А що за небажаність перебування в Україні?
Рішення про те, що перебування іноземного громадянина або особи без громадянства небажане, можуть ухвалити, якщо він перебуває в Україні незаконно, йому заборонено в'їзд, він створює загрозу безпеці держави. Наприклад, небажаним можуть визнати перебування особи, якщо вона має ВІЛ-інфекцію — держава вважає, що такі люди загрожують здоров'ю населення. Виняток роблять для тих, у кого в Україні живуть члени сім'ї.
Тим, чиє перебування визнали небажаним, автоматично забороняють в'їзд.
Що станеться з іноземцем, якщо йому заборонять в'їжджати до України чи визнають перебування небажаним?
Орган, який ухвалив рішення про заборону в'їзду, повинен повідомити про це громадянина протягом трьох днів за місцем перебування в Україні. Якщо він у момент винесення рішення перебуває за кордоном, інформувати не будуть, про заборону він дізнається лише на кордоні. Про небажаність перебування повинні повідомити негайно. Після ухвалення рішення про заборону в'їзду або про небажаність перебування іноземець має залишити Україну, інакше його депортують.
Які злочини потрібно вчинити, щоби закрили в'їзд?
В'їзд закривають іноземцям з незнятою чи непогашеною судимістю за навмисне злочин — це майже всі склади за Кримінальним Кодексом РФ, крім необережного діяння. Судимість погашається від року для тих, хто відбував м'якше покарання, ніж позбавлення волі, до десяти років для засуджених за особливо тяжкі злочини.
Приводом для заборони стануть неодноразові адміністративні правопорушення із зазіханням на громадський порядок, порушення режиму перебування чи трудової діяльності.
А що з депортацією та видворенням?
Іноземного громадянина чи особу без громадянства депортують, якщо він не має законних підстав перебувати в Україні — наприклад, анулювали візу або скоротили термін дії посвідки на проживання. Спершу попросять виїхати добровільно у встановлений законом термін і лише потім депортують. Рішення про депортацію можна оскаржити у суді.
Видворення може бути санкцією за деякі адміністративні порушення, наприклад, порушення режиму перебування, правопорушення, пов'язані з наркотиками. Видворяють за рішенням суду, це також можна оскаржити. Воно може бути контрольованим, коли людина виїжджає самостійно, але його від'їзд відстежується, і примусовим — за рішенням суду поміщають у спеціальну установу тимчасового тримання іноземних громадян (СУВСІГ) та видворюють звідти під конвоєм. Саме до СУВСІГу відправили Алі Феруза, справа якого зараз слухається у Мосміськсуді.
А куди видворять?
Якщо між Україною та країною громадянства є договір про реадмісію, то іноземний громадянин, якого видворяють чи депортують, має бути переданий своїй державі. Реадмісія — це згода держави прийняти своїх громадян, яких депортують чи видворяють із іншої держави. Якщо договору немає, то держава на власний розсуд може прийняти чи не прийняти громадянина.
Якщо встановити його громадянство не вдається і документи втрачені, і статус такої особи на території України незрозумілий, людину можуть тримати в СУВСІГ кілька років. Нещодавно Конституційний суд визнав цю прогалину у законодавстві неконституційною: не можна триматилюдей у спецустановах нескінченно та безцільно.
Все зрозуміло, крім загрози національній безпеці
Загроза національній безпеці – дуже невизначене поняття. В Україні є закон про безпеку, але там немає чіткого визначення. Є стратегія нацбезпеки, яку затверджує президент, та документи, які розкривають різні напрями діяльності, але вичерпного визначення немає й там.
Тому загроза національній безпеці — універсальне формулювання, за яким зручно заборонити в'їзд в Україну чи ухвалити рішення про небажаність перебування на її території. Цим активно користується ФСБ: без пояснення причин заборонено в'їзд до України журналісту норвезького видання The Barents Observer, анульовано посвідку на проживання американки Дженніфер Гаспар, внесений до якогось «чорного списку» бізнесмена Джона Токолиша. Часто складають якісь «стоп-листи»: відомо про список норвезьких громадян, список чорногорських політиків, список осіб із країн Євросоюзу…
І які списки є?
Невідомо. Законодавчо затверджено лише один список «закон Діми Яковлєва» встановлює відповідальність МЗС України вести список громадян США, на думку України причетних до порушення прав і свобод громадян України, а також тих, хто займається політичною діяльністю на території України. Хто до нього входить, невідомо. Україна пояснює відмову публікувати списки захистом персональних даних тих, хто до нього входить.
Як можна уникнути видворення з країни та не потрапити до списку?
Щоб не виявитися депортованим чи видвореним, потрібно дотримуватися режиму перебування в країні, вчасно отримувати візу, не вчиняти злочинів та правопорушень. Але рішення про небажаність перебування чи заборону на в'їзд приймаються на незрозумілих підставах: людям не пояснюють, чимсаме вони загрожують безпеці України.
Юрист: Максим Оленічев Текст: Катя Ареніна