Державне регулювання туристської діяльності
Глава 8. Державне регулювання туристської діяльності. Економічні та адміністративні механізми підтримки розвитку туризму
В Україні федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління, міжгалузеву та міжрегіональну координацію у сфері туризму, реалізацію державної політики в галузі туризму постійно змінюються.
За десятирічний період в Україні зроблено щонайменше десять перетворень федерального органу виконавчої, відповідального за розвиток туризму. В даний час відповідальним за розвиток туризму в Україні є департамент туризму Міністерства економічного розвитку та торгівлі України.
- забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей; - створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів; - розвиток туристської індустрії, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян України, розвиток міжнародних контактів; - збереження об'єктів туристичного показу, раціональне використання природного та культурного потенціалу країни, туристських ресурсів.
Державне регулювання туристичної діяльності здійснюється так:
- Створенням нормативних та правових актів, спрямованих на впорядкування та вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії; - сприянням у просуванні турпродукту на внутрішньому та світовому туристських ринках; - ліцензуванням, стандартизацією в туристичній індустрії, сертифікацією туристичного продукту; >- встановленням правил в'їзду, виїзду та перебування на території України; - прямими бюджетними асигнуваннями на розробку та реалізаціюфедеральних цільових програм розвитку туризму; - захистом прав та інтересів туристів, забезпеченням їх безпеки; - створенням сприятливих умов для інвестицій, податкового та митного регулювання; - сприянням кадровому забезпеченню туристичної діяльності та розвитком наукових досліджень у сфері туристичної промисловості.
Починаючи з 1921 р. під егідою Ліги Націй, Організації Об'єднаних Націй, а з 1975 р. Всесвітньої туристичної організації було проведено понад 20 міжнародних конгресів, асамблей та конференцій, присвячених проблемам туризму.
Форум визнав, що держава має сприяти вирішенню таких проблем, що мають важливе значення для розвитку туризму:
- упорядкування туристських формальностей та підвищення безпеки подорожей; у регіонах відвідування; - захист прав туристів; - забезпечення пільгового податкового режиму для туристських фірм; - використання таких економічних та статистичних механізмів, які дозволяють вести об'єктивний статистичний облік та контроль за прийнятими у туризмі міжнародними критеріями та нормам; - просування національного туристичного продукту на іноземних ринках шляхом формування сприятливого для туризму образу своєї країни.
Економічними та адміністративними механізмами підтримки розвитку туризму в низці зарубіжних країн є:
Ряд країн, серед яких Іспанія та Греція, надають інвесторам пільгові податковий режим та ставку амортизаційних відрахувань, зниження податку з обороту. У деяких країнах практикується звільнення з податку наприбуток у роки діяльності підприємств, і навіть зменшення податку додану стоимость. Надаються також митні пільги (аж до скасування мит) на ввезення обладнання для готелів та туристичних транспортних засобів.
Країни Європейського Союзу проводять політику, спрямовану на зрівняння ПДВ на туристичну та готельну діяльність, сума якого коливається від 6 до 25%. У Німеччині та Люксембурзі встановлено усереднений ПДВ у розмірі 15%, у Данії та Швеції максимальний – 25%.
У Греції ПДВ на розміщення та харчування становить 8%, а урядом розроблено систему знижок турфірмам, які здійснюють прийом у несезонний період.
У Франції ПДВ натуристську діяльність у середньому становить 10%, у тому числі на послуги розміщення 6, послуги харчування 19%.
В Австрії ПДВ на послуги розміщення та харчування встановлено на рівні 10%. Однак згідно з Федеральним законом про туристичний податок всі туристські підприємства сплачують місцевий збір за проживання одного туриста (на території громади - громаді, а на курортах - у курортний фонд). Величина збору залежить від сезону, при цьому пацієнти лікувальних закладів (діти віком до 6 років, школярі та студенти) звільняються від стягнення збору.
У деяких європейських країнах туристські організації користуються пільговими тарифами на комунальні послуги. Найчастіше до 20% заробленої турфірмами валюти звільняється від прибуткового податку.
Держава також стимулює будівництво нових туристичних об'єктів шляхом продажу землі за низькими цінами та здачі її в оренду на певний термін (на Кіпрі до 99 років, в Ізраїлі та Туреччині до 49 років) з можливістю подальшого продовження оренди на такий же термін.
Регулювання туристичної діяльності здійснюється також і органами, що ліцензують.Ліцензується в Україні туроператорська діяльність, турагентська діяльність, а також діяльність з продажу прав на клубний відпочинок (Додаток 4).
В Україні певні складності викликає оподаткування турфірм, пов'язане з придбанням та реалізацією ними жорсткого блоку місць (блок-чартерні та чартерні перевезення), а також оподаткування турфірм, що реалізують тури іноземного партнера. Нині податкова політика щодо туризму зазнає змін.
У зв'язку з наростаючими темпами забруднення довкілля дедалі більше державна політика у сфері туризму орієнтується її захист. У низці країн існують спеціальні комісії, які регулюють планування у туризмі та захист довкілля (Великобританія, Франція, Скандинавія).
Всесвітньою туристичною організацією у 1992 р. у Ріо-де-Жанейро було прийнято Програму дій XXI століття, до якої приєдналися 182 держави. Основна роль реалізації цієї програми відводиться державним органам з туризму. Ця програма наголошує на трьох базових інструментах, які можуть бути використані для створення довгострокових програм:
- Встановлення нових регламентуючих заходів або посилення існуючих, що передбачають захист людей і навколишнього середовища;
Державні органи займають чільне місце у створенні довгострокових програм у туризмі. Такі програми вже мають низку країн (Україна, Фінляндія, Австрія, Філіппіни та ін.).
Програма дій XXI століття висуває перед державними органами туризму такі основні завдання:
Перше завданняпрограми включає:
- оцінку існуючих національних міжнародних та інших структур, що займаються досягненням цілей програми, спрямованих на розвиток туризму; - партнерство між приватним і громадським секторами туризму; б мати кошти на розширення туристичної інфраструктури, поліпшення стану довкілля тощо; - економічні заходи, гарантують такі ціни товари та послуги, які б враховували витрати з екології, що виникають у з туризмом (вивезення відходів, сміття , Шкідливий вплив виробництв і т.д.). Заохочувальні заходи економічного характеру повинні використовуватися також для стимулювання досягнень у роботі турфірм захисту навколишнього середовища.
Дуже важливим аспектом програми є підготовка, навчання кадрів та планування у туризмі. Державні туристські органи та професійні туристські асоціації повинні співпрацювати з індустрією туризму, щоб здійснювати необхідну теоретичну та практичну підготовку персоналу.
У планування розвитку туризму державі відводиться провідна роль. Державні органи регулюють цей процес, щоб уникнути його стихійного розвитку, особливо в найбільш уразливих у плані екології районах. Погано спланований та некерований туризм може завдати непоправної шкоди. Наприклад, на Бермудських островах прийнято низку нормативних актів щодо планування, спрямованих на захист туристичної індустрії островів. Зокрема, обмежена кількість теплоходів, що заходять у порти, заборонено неонові вивіски, передбачається захист флори та фауни моря, обмежена висотність будівель, передбачено відведення земель для природних заповідників.
У завдання державнихорганів входить також контроль за новим будівництвом для того, щоб туристські об'єкти мали відповідне сучасне обладнання для водопостачання, виведення стічних вод, вивезення сміття та відходів, створення додаткових запасів питної води, де це необхідно. Держава повинна здійснювати контроль за тим, щоб у будівництві використовувалися технології, які вимагають використання більшої кількості місцевої робочої сили, з тим, щоб були створені додаткові робочі місця, а також контролювати, щоб об'єкти туризму, що будуються, були спроектовані з урахуванням можливих стихійних лих, таких, як урагани, повені, землетруси тощо. буд. Тільки система заходів, регульована державою, може забезпечити правильний та ефективний розвиток туризму на довгостроковій основі.
У 1994 р. в Москві підписано Угоду про раду з туризму СНД, основне завдання якої сприяти розвитку взаємоправного та взаємовигідного співробітництва в галузі туризму, у тому числі спрощення туристичних формальностей та забезпечення безпеки туристів.
Роль державного регулювання туристичної діяльності в Україні розкривається у Федеральному законі «Про основи туристичної діяльності в Україні», а також у ряді проектів законів, що знаходяться на розгляді в Державній Думі.
КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
1. Назвіть основні засади та цілі державного регулювання туристичної діяльності в Україні. Яким законодавчим актом їх декларовано? 2. Назвіть основні напрямки, за якими здійснюється регулювання туристичної діяльності в Україні. 3. Які заходи забезпечують захист прав та інтересів туристів, безпеку їхньої подорожі? 4. Якими економічними та адміністративними заходами підтримується розвиток туризму у зарубіжних країнах? 5. Назвіть ставки ПДВ на туристичну діяльність, прийняті в Україні, Іспанії, Франції, Австрії та Греції. 6. Які проблеми розвитку туризму зазначено у документі СОТ «Програма дій ХХІ століття»? 7. Які нормативні документи з туризму ухвалено в Україні останнім часом? 8. Які види туристичної діяльності ліцензуються в Україні?