Державне управління основні поняття, система управління, її ознаки, принципи організації
1. Державне управління: основні поняття, система управління, її ознаки, принципи організації діяльності
«адміністративний»,що означає в перекладі з латинської мови«управлінська або керівна»,тобто. має державний, владний характер.
По сутіадміністративне право— державне управлінське право, що реалізує публічний правовий інтерес більшості громадян, навіщо суб'єкти управління наділяються юридично владними повноваженнями. Отже, предметом та об'єктом дії юридичних норм є управлінські відносини (точніше, поведінка), що виникають між суб'єктами управління, що реалізують свої права та обов'язки. Ці управлінські відносини бувають як внутрішньоорганізаційними, так і зовнішніми для здійснення функцій та завдань, що стоять перед органами влади, державою та суспільством загалом.
Система управління- сукупність двох і більше елементів (підсистем), взаємопов'язаних та взаємозалежних між собою та утворюючих цілісну єдність.
Ознаки системи керування:
Перша ознака системи управління - вона має два і більше елементів (підсистем), тобто. керуючий елемент (влад-
ний суб'єкт права) і керований елемент системи (підвладний суб'єкт права). Як правило, система конкретногоорганууправління є одночасно керуючою системою по відношенню до нижчої керованої підсистеми і керованої по відношенню до вищої керуючої системи управління, тобто. системи ієрархічні (підпорядковані).
Третя ознака системи управління - цілісна єдність системи розуміється як інтегрованаякість, а чи не як арифметична сума якостей функціонуючих елементів системи. Тобто взаємозв'язок між елементами однієї системи завжди тісніший, ніж з елементами інших систем чи зовнішнього середовища.
Державне управління— це свідоме та цілеспрямоване вплив, що здійснюється спеціальними уповноваженими органами державної та муніципальної влади (в основному виконавчими) з предметів ведення та в обсязі повноважень на підставі та в порядку, визначеному законодавством, з використанням системи заходів переконання та адміністративного примусу задля забезпечення гідних умов життя особистості, сім'ї та суспільства загалом.
Громадське управліннясправами держави здійснюється в основному політичними партіями, професійними спілками, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними організаціями, а також громадянами України (ст. 32, 33 Конституції РФ).
- свідомий (вольовий) характер впливу суб'єкта управління на об'єкти управління. Він може бути реалізований різними методами та формами відповідно до со-
триманням системи управління, її залежності від впливу різних факторів та умов довкілля;
- Наявність в системі управліннятрьох елементів управління:1) суб'єкт управління - керівник; 2) об'єкти управління - підлеглі; 3) прямі зв'язки (накази, команди, вказівки та ін.); 4) зворотні зв'язки (інформація, яка отримує суб'єкт управління (керівник) про результати роботи підлеглих, включаючи різні форми контролю);
- Правова регламентація процесу організації управління. Адміністративно-правові норми закріплюють розподіл праці, функції, права, обов'язки суб'єктів управління, сприяють підвищенню відповідальності кожної ланки системиуправління у суспільстві, виключають дублювання і заміну одних органів управління іншими, фіксуючи поділ функцій та завдань з предметів ведення та обсягом повноважень конкретного органу управління. Адміністративно-правові нормативні акти організують діяльність органів виконавчої, державного управління, надають їм цілеспрямованість, упорядкованість та узгодженість.
Класифікація цілей управління:
- за рівнями управління (загальнодержавний, галузевий, міжгалузевий, територіальний та локальний).
Усі цілі перебувають у підпорядкуванні друг з одним (ієрархія цілей); загальні, стратегічні цілі конкретизуються у безлічі підцілей (розгалуженість цілей), одні цілі важливіші, першорядні чи пріоритетні проти іншими (ранжування цілей). Іноді ієрархію цілей називають «деревом цілей». Проте пріоритет цілей «рухливий», оскільки залежить від впливу факторів довкілля. Тому на практиці в раціональному управлінні найчастіше мають справу з пріоритетом мети у реальному режимі часу, тобто. сформульована пріоритетна мета має бути адекватна діям факторів та умовам довкілля.
Класифікація функцій органів управління:
1) основні (предметні) функції, для здійснення яких утворено відповідний орган виконавчої влади, державного управління;
2) які забезпечують - функції, які необхідні для успішної реалізації предметних функцій. Для забезпечення функцій створюються спеціальні організаційні структури, зазвичай є структурними підрозділами органу управління, утвореного для реалізації предметних функцій.
За змістом управління зводиться до сукупності стадій, що циклічно повторюються, по здійсненню функційуправління (так званий управлінський цикл). Він може деталізуватися з різним ступенем залежно від завдань дослідження, а, за змістом управлінський цикл, і є ті управлінські відносини, які регулюються нормами адміністративного права.
Управлінський цикл- повторювана сукупність послідовно здійснюваних управлінських операцій або стадій, у міру та в ході реалізації яких суб'єкт управління досягає бажаних результатів (проміжних або кінцевих).
Про кількість стадій управлінського циклу у літературі немає єдиної думки.
1) виявлення та осмислення актуальної проблеми управління;
2) формулювання цілей та постановка завдань;
3) підготовка та прийняття управлінських рішень та їх правове закріплення;
4) організація виконання управлінських рішень;
5) коригування управлінського рішення та регулювання системи управління.
Мета адміністративно-правового регулювання- створення стабільності управлінських відносин у вже організованій та впорядкованій системі з метою підвищення ймовірності реалізації знань, досвіду, прав, свобод та законних інтересів усіх суб'єктів адміністративного права.
Принципи в державному управлінні- організаційні та правові.
Організаційні принципи:плановість, прогнозування, об'єктивність, диференціація та фіксація функцій, науковість, раціональність, відповідальність, поєднання єдиноначальності з колегіальністю, лінійний принцип, подвійного підпорядкування, єдності та централізації 1 .
Принцип об'єктивностітісно пов'язаний з плановістю, оскільки вимагає аналізу та обліку фактичного стану та розвитку стану процесу управління, його сталого та динамічного розвитку, а такожвизначення комплексних заходів щодо підтримки необхідного рівня процесу управління.
Принцип диференціації (поділу) та фіксування функцій та повноваженькожного з органів управління та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного підбору та розстановки кадрів відповідно до їх професійної підготовки та досвіду роботи, а також розробки та вдосконалення організаційних структур управління для успішного здійснення об'єктивних функцій та поставлених завдань.