Державний житловий нагляд, що потрібно знати при управлінні МКД
Статті на тему
З державним житловим наглядом (далі – ДЖН) можуть зіткнутися ТСЖ, ЖК та ЖБК. Їм варто знати: хто і з якою метою проводить ГЖН; які методи при цьому використовують; які є види перевірок; коли наглядові органи мають право звернутися до суду.
Разом з тим, здійснення державного житлового контролю не проводиться щодо УО, які управляють МКД на підставі ліцензії (ч. 7 ст. 20 ЖК РФ). Їх діє ліцензійний контроль.
Хто і з якою метою проводить перевірку органи ни державного житлового нагляду
ГЖН проводять уповноважені органи виконавчої суб'єктів РФ. Як правило, у їхній ролі виступають державні житлові інспекції (далі – держжитловінспекції).
Цілі ГЖН – попереджати, виявляти, припиняти порушення вимог до житлового фонду незалежно від його форм власності.
Ці правила передбачає частину 1 статті 20 Житлового кодексу РФ.
Способи здійснення державного житлового контролю
У ході ДЖН держжитлінспекції:
- організують та проводять перевірки;
- вживають заходів щодо припинення та (або) усунення виявлених порушень (наприклад, розпорядження, протокол про адміністративне правопорушення);
- систематично спостерігають виконання обов'язкових вимог;
- проводять аналіз та прогнозування того, як ці вимоги виконують організації, індивідуальні підприємці та громадяни.
Ці правила передбачає частину 1 статті 20 Житлового кодексу РФ.
Ситуація: чи вправі держжитловінспекції видавати постанову про призначення адміністративного покарання, якщо припис,яке послужило підставою для адміністративного порушення, оскаржується в суді
Припис, щодо скасування якого рішення суду не набрало законної сили, є належним доказом щодо порушення справи про адміністративне покарання та складання постанови про призначення адміністративного покарання.
Посадові особи ГЖН мають право (п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ):
- складати протоколи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушеннями обов'язкових вимог;
- розглядати справи про ці правопорушення;
- вживати заходів щодо їх запобігання.
Якщо посадові особи виявили достатні дані, які вказують на адміністративне правопорушення, це привід до порушення справи безвідносно до підстав і видів проведеної перевірки (п. 1 год. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Докази у справі – будь-які фактичні дані, виходячи з яких встановлюють (год. 1 ст. 26.2 КоАП РФ):
- наявність чи відсутність події адміністративного правопорушення;
- винність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності;
- інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Не можна використовувати докази, якщо під час проведення перевірки під час держконтролю (нагляду) їх отримали незаконно (ч. 3 ст. 26.2 КпАП РФ).
- Термін передачі рішень загальних зборів до органу державного житлового нагляду
Житловий нагляд в управлінні багатоквартирним будинком
Планові перевірки проводять не частіше одного разу на три роки (ч. 2 ст. 9 Закону № 294-ФЗ). Їх підстава – щорічні плани, які розробляють та затверджують органи ДЖН відповідно до їх повноважень.
Перевірку включають до щорічного плану, якщо минулосятри роки з дня, коли (ч. 8 ст. 9 Закону № 294-ФЗ):
- зареєстрували юридичну особу;
- закінчилася остання планова перевірка юридичної особи;
- юридична особа почала вести підприємницьку діяльність.
Позапланову перевірку проводять, якщо склалася хоча б одна із чотирьох ситуацій:
1) закінчився термін, протягом якого потрібно було виконати розпорядження про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог;
2) до органу ДЖН або муніципального житлового контролю надійшла заява надати правовий статус, спеціальний дозвіл (ліцензію), щоб виконувати окремі види діяльності, якщо провадження відповідної позапланової перевірки передбачають правила надання такого статусу, ліцензії чи дозволу;
3) керівник держжитлінспекції видав наказ чи розпорядження за дорученням Президента України чи Уряду РФ;
4) посадова особа органу ДЖН надіслала у письмовій формі керівнику або заступнику керівника такого органу мотивоване подання за результатами:
- аналізу підсумків заходів щодо контролю без взаємодії з юридичними особами, індивідуальними підприємцями;
- розгляду або попередньої перевірки звернень, що надійшли до органів ДЖН.
Ці підстави встановлює частину 2 статті 10 Закону №294-ФЗ.
Також підставою для позапланової перевірки може бути надходження звернень та заяв (від громадян, індивідуальних підприємців, юридичних осіб) або інформації (від органів держвлади чи МСУ) про факти (ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ):
Такі звернення можуть надійти у тому числі за допомогою ДВС ЖКГ, а позапланова перевірка на їх підставі проводиться без погодження з органамипрокуратури та без попереднього повідомлення організації, що перевіряється, про проведення перевірки.
Планові та позапланові перевірки проводять у формі документарної чи виїзної перевірки. Термін проведення кожної їх не може перевищувати 20 робочих днів (ст. 13 Закону № 294-ФЗ).
- Штраф керуючої організації: як зробити його мінімальним
Попередню перевірку можуть провести, якщо в органу ДЖН немає:
- достовірна інформація про особу, яка допустила порушення обов'язкових вимог;
- достатні дані про порушення обов'язкових вимог або факти, які можуть бути підставами для позапланової перевірки.
У ході проведення попередньої перевірки органи ДЖН:
- запитують додаткові відомості та матеріали (у т. ч. в усному порядку) у осіб, які направили заяви та звернення, надали інформацію;
- розглядають документи юридичної особи, індивідуального підприємця, які є у розпорядженні органу ДЖН;
- за необхідності проводять заходи щодо контролю без взаємодії з юридичними особами, підприємцями та без покладання на них обов'язки подати інформацію та виконати вимоги органу ДЖН.
Інспектор може лише запитати пояснення щодо отриманої інформації. Подавати такі пояснення та інші документи організації, що перевіряються, не зобов'язані.
Виявлені під час попередньої перевірки порушення можуть бути підставою щодо позапланової перевірки.
Це передбачають частини 3.2 та 3.3 статті 10 Закону № 294-ФЗ.
Ситуація: чи може орган ДЖН оштрафувати керуючу МКД організацію за результатами попередньої перевірки
Ні, такого ризику немає.
зарезультати попередньої перевірки заходів щодо притягнення юридичної особи або індивідуального підприємця до відповідальності не вживаються. Це передбачає частину 3.3 статті 10 Закону №294-ФЗ.
Ситуація: чи вправі держжитловінспекції проводити перевірки на підставі скарг наймачів житлових приміщень
Законодавство не обмежує коло осіб, які мають право звернутися для проведення перевірки у рамках ДЖН. Це випливає з частини 4.2 статті 20 Житлового кодексу РФ.
Ситуація: чи повинні органи ДЖН застосовувати ризик-орієнтований підхід
Ризик-орієнтований підхід застосовують органи:
Федерального державного пожежного нагляду;
Федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду (проводить Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини та Федеральне медико-біологічне агентство);
Федерального державного нагляду у сфері зв'язку.
Ситуація: чи мають держжитловінспекції проводити позапланову перевірку на підставі анонімного звернення
Держжитлінспекція має право залишити анонімне повідомлення без уваги.
Якщо звернення або заява не дозволяє встановити особу, яка звернулася до держжитлінспекції, то цей документ не може бути підставою для проведення позапланової перевірки.
Однак посадова особа органу ДЖН зобов'язана вжити розумних заходів до встановлення особи, яка звернулася, якщо:
Коли держжитловінспекції звертаються до суду
Держжитлінспекції вправі звернутися до суду із заявами (ч. 6 ст. 20 ЖК РФ):
Також якщо звернення або заява громадянина, юридичної особи, індивідуального підприємця містило свідомо неправдиві відомості, то орган ДЖН має право звернутися до суду з позовомстягнення витрат, пов'язаних із розглядом такого звернення (ч. 3.5 ст. 10 Закону № 294-ФЗ).