Держзакупівлі, коментарі за законами 44-ФЗ та 94-ФЗ, роз’яснення

Еволюція закону: держзакупівлі за новими правилами

У 2014 році на зміну Федеральному закону № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (закон про держзакупівлі) прийшов закон № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (закон про контрактну систему).

Якщо старий закон № 94-ФЗ регламентував лише процес розміщення державного (муніципального) замовлення, то новий закон № 44-ФЗ визначає весь закупівельний цикл, починаючи з етапу прогнозування та планування закупівлі та закінчуючи етапом підбиття підсумків з оцінкою ефективності закупівлі.

Новий закон про контрактну систему спрямований на запобігання корупції та іншим зловживанням у сфері держзакупівель, запровадження антидемпінгових заходів щодо недобросовісних постачальників під час проведення конкурсів та аукціонів, підвищення професіоналізму замовників, стимуляцію інновацій та багато іншого. Передбачається, що законодавче нововведення удосконалить систему державних закупівель, зробить її більш відкритою та прозорою. Чи це так буде насправді, покаже час. А поки що фахівці, чия робота пов'язана з держзакупівлями, хочуть знати, в чому різниця між закупівлями за новими та старими законами.

Вимоги до учасників закупівель

Закон № 44-ФЗ зробив додаткові вимоги, які містяться у законі № 94-ФЗ, обов'язковими:

володіння учасником закупівлі винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності під час придбання замовником програмного забезпечення;
відсутність відомостей про учасників закупівель у реєстрі несумлінних постачальників.

Також з'явилися нові вимоги доучасникам закупівель:

правомочність учасника укладати контракт;
відсутність у реєстрі несумлінних постачальників (підрядників, виконавців) не тільки інформації про учасника закупівлі — юридичної особи, а й даних про засновників, членів колегіального виконавчого органу, особу, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі;
відсутність в учасника закупівлі — фізичної особи або в керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера судимості за злочини у сфері економіки, а також незастосування щодо зазначених фізичних осіб покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади, адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації.

Визначення постачальника (виконавця, підрядника)

Новий та старий закони відрізняються способами вибору постачальника.

Закон № 94-ФЗ дозволяв проводити торги у формі конкурсу чи аукціону (у тому числі й у електронній формі), а також шляхом запиту котирувань у єдиного постачальника. Закон про контрактну систему вводить нові способи вибору постачальника, такі як конкурс з обмеженою участю (ст. 56 закону № 44-ФЗ), двоетапний конкурс (ст. 57 закону № 44-ФЗ), запит пропозицій (ст. 83 закону № 44- ФЗ).

Контракт із єдиним постачальником

Нагадаємо, раніше згідно із законом про держзакупівлі замовник міг укласти контракт з єдиним постачальником на суму закупівлі однойменних товарів, робіт, послуг, що не перевищує 100 000 руб. протягом кварталу. З 2014 року умови стали жорсткішими, оскільки законодавство запроваджує додаткове обмеження у відсотковому співвідношенні до обсягу всіх запланованих закупівель за рік. Тепер для укладання контракту мають одночасно виконуватись дві умови. Згідно з першимУмову, можна укласти договір з єдиним постачальником у сумі трохи більше 100 000 крб. за будь-який період часу (місяць, квартал чи рік). Друга умова говорить, що загальна підсумкова сума за рік за такими контрактами (кожен з яких менше 100 000 руб.) Не повинна перевищувати 5% від суми всіх запланованих закупівель за рік і становити не більше 50 млн руб. на рік.

Також за новим законом для здійснення закупівель у єдиного постачальника необхідно вказати у звіті ціну контракту та обґрунтувати, чому неможливо вибрати постачальника в інший спосіб.

Запит котирувань

Починаючи з 2014 року, умови для проведення запиту котирувань стали суворішими, оскільки законодавство запроваджує додаткове обмеження у відсотковому співвідношенні до обсягу всіх запланованих закупівель за рік. Тепер для укладання контракту мають одночасно виконуватись дві умови. Перша умова - укласти контракт з переможцем у проведенні запиту котирувань можна, якщо сума контракту не перевищує 500 000 руб. закупівель за рік і складати не більше 100 млн. руб. на рік.

Проте є й позитивні моменти у законі №44-ФЗ. Наприклад, якщо запити котирувань здійснюються для надання швидкої медичної допомоги та нормального життєзабезпечення громадян, то замовник має право не обмежуватися сумою 500 000 руб.

З метою зниження рівня корупції у сфері держзакупівель закон про контрактну систему передбачає подання заявок лише у запечатаних конвертах. Публічне розкриття конвертів, а також відкриття доступу до заявок, поданих через інтернет, здійснюються в один день згідно з процедурою, описаною вповідомлення про проведення запиту на котирування.

Електронний аукціон

Процедура електронного аукціону зазнала лише незначних змін.

Наприклад, з переліку товарів, робіт, послуг, за якими замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі, прибрано деякі види медичного обладнання, а також виключено будівельні та ремонтні роботи з початковою ціною контракту понад 150 млн руб. для державних потреб та 50 млн рублів - для муніципальних.

Відповідно до закону № 44-ФЗ мінімальний термін розміщення повідомлення про проведення електронного аукціону з початковою ціною понад 3 млн. руб. скорочено з 20 до 15 днів до дати закінчення терміну подання заявок.

Забезпечення заявок та контракту стало обов'язковим. Якщо початкова (максимальна) вартість контракту менше 3 млн руб., то замовник має встановити забезпечення заявки у розмірі 1% цієї суми.

Якщо аукціон визнаний таким, що не відбувся, то замовник або погодить з контролюючим органом можливість укладання контракту з єдиним постачальником, або проводить запит пропозицій.

У частині положень, що стосуються відкритих конкурсів, новий та старий закони мають низку суттєвих відмінностей:

тепер замовник зобов'язаний розміщувати повідомлення про конкурс не менше ніж за 20 днів до дати відкриття конвертів із заявками, що на 10 днів менше, ніж диктував закон № 94-ФЗ;
продовження терміну подання заявок у разі внесення замовником змін до повідомлення або конкурсної документації також скоротилося з 20 до 10 днів;
з 2014 року замовник може встановити право подання заявок лише у письмовій формі, тоді як закон № 94-ФЗ дозволяв подавати заявки і в електронній, та у письмовій формі;
розгляд та оцінка заявки оформляються тепер одним протоколом, а не двомаокремими, як у старому законі;
скоротилася кількість параметрів оцінки конкурсних заявок із восьми до п'яти.

Якщо конкурс визнається таким, що не відбувся, то згідно із законом № 44-ФЗ замовнику слід діяти так само, як у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся.

На відміну від закону № 94-ФЗ, забезпечення заявки згідно із законом про контрактну систему може бути виконано не лише за допомогою перерахування коштів, а й у вигляді банківської гарантії. Забезпечення контракту під час проведення конкурсів тепер необхідне обов'язково.

Звичайно, на цьому великий перелік відмінностей між законами не закінчується, і пізніше ми повернемося до інших не менш важливих моментів у сфері державних закупівель.

Ольга Покідова, менеджер з розвитку напряму «Контур-Бухгалтерія Бюджет» компанії «СКБ Контур»