До фонду прийшли податкова та трудова інспекції як оформлені ваші волонтери
Добровольчість в Україні згадано у трьох законах, а в Державній думі лежить спеціальний законопроект, цілком присвячений волонтерам. Хто має право залучати волонтерів, чи може їхня праця якось винагороджуватись і що зміниться в майбутньому?
Сьогодні добровільність в Україні згадано у трьох законах, а в Державній думі лежить спеціальний законопроект, цілком присвячений волонтерам. Хто має право залучати волонтерів, чи їхня праця може якось винагороджуватися, і що зміниться в майбутньому?
На круглому столі, організованомуфондом «Дорога разом»,НКО обговорили можливості та ризики використання праці добровольців за чинним законодавством. Коментарі давали юристи фірми «Морган Льюїс»Анастасія Дергачова та Дмитро Дмитрієв.
Волонтерам немає закону
Поки що в Україні немає єдиного закону, який регулював би діяльність волонтерів. Поняття «доброволець» чи «волонтер» є у трьох законах (юридичної різниці між українським та запозиченим словами немає). Про безоплатні помічники згадують закони №135-ФЗ «Про благодійну діяльність», №329-ФЗ «Про фізичну культуру та спорт» та №100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону».
Хто такий волонтер
Волонтером може бути громадянин (у законах не сказано, що це громадянин України, тож це може бути людина з будь-яким паспортом). Організація чи група осіб не може називатися волонтером. Це завжди фізична особа. Ті, хто надає НКО свої приміщення та автомобілі, — не волонтери, а жертводавці (якщо, звичайно, жертводавці одночасно не виступають як волонтери-комірники чи волонтери-водії). Волонтер виконує роботи або надає послуги, не отримуючи за це винагороду.
«Сіра зона» нинішніх законів
Чинне законодавство не каже, чи можна волонтер бути директором некомерційної організації, її бухгалтером, чи може він нести матеріальну відповідальність чи надавати послуги, які потребують ліцензії та сертифікату.
— За трудовим законодавством із керівником організації потрібно укладати трудовий договір, — каже юрист Анастасія Дергачова. — Нехай це буде договір із мінімальною заробітною платою і на 1/16 ставки, але він має бути.
Для НКО немає заборони мати волонтера-бухгалтера, але банки можуть відмовитися приймати документи за підписом бухгалтера, якщо організація з ним не має трудового договору.
Волонтер може брати участь у виїмці грошей із опечатаних скриньок для пожертвувань. Члени комісії з вилучення таких ящиків призначаються наказом директора НКО.
— Найкраще, щоб хоч один член цієї комісії був співробітником НКО, — каже Анастасія Дергачова. — Заборони призначити одних волонтерів немає, і перевіряючі органи на нашій пам'яті ще не мали претензій з цього приводу до протоколів про вилучення коштів. Але незрозуміло, що робити, якщо гроші до банку не доїдуть.
— При цьому зі співробітником НКО потрібно укладати особливий договір щодо матеріальної відповідальності, — додає Дмитро Дмитрієв. — У відсутності окремого договору позов у разі конфлікту буде ускладнений. Також потрібно проводити ревізію скриньок до початку періоду матеріальної відповідальності співробітника та після його закінчення.
Іноземні волонтери: що робити?
Якщо людина приїжджає з-за кордону спеціально, щоб бути волонтером, то співробітникам НКО слід звертати увагу на дозвільну документацію. Туристичнавізи може бути недостатньо. Потрібна «гуманітарна» віза. Вона оформляється у разі, якщо мета візиту іноземного громадянина – гуманітарна чи благодійна місія, релігійна проща, наукова та творча діяльність. Також отримати запрошення до України та оформити гуманітарну візу може людина, яка займається зміцненням, налагодженням та відновленням культурних, релігійних чи спортивних контактів між державами.
Здобути гуманітарну візу на практиці не завжди просто. Залучений іноземний волонтер може оформлювати робочу візу, але як її оформити, якщо він працює безоплатно та без трудового договору? Якщо ж людина працює за робочою візою у звичайній комерційній корпорації, а у вільний час фарбує паркани в дитячому будинку чи співає пісні дітям, то проблем не має бути. Іноземні волонтери як такі згадуються лише у законі про розвиток Сочі у зв'язку з Олімпіадою.
Якщо перевіряючий орган визнає відносини НКО з іноземним волонтером трудовими, а дозволу на залучення іноземної робочої сили в НКО немає, то юридичні проблеми виникнуть і в іноземного волонтера, і в НКО. Волонтера може бути притягнуто до відповідальності за невідповідність мети в'їзду та фактичної діяльності. Судової практики з цього приводу поки що не згадується, хоча співробітникам деяких фондів, кажуть, доводилося нервувати під час перевірок. Якщо людина приїхала з-за кордону безоплатно попрацювати вожатою в дитячому таборі, вона може виявитися нев'їзною, але питання правозастосування поки не зрозуміле. А от якщо хоча б на один день прострочити виїзд із країни, адміністративне видворення загрожує всерйоз.
Чого ми чекаємо на законопроект про волонтерство?
Волонтер зламав ногу. Хто винен?
Припустимо, що волонтер прийшов митивікна у лікарні і впав з підвіконня, зламавши ногу. Хто винен (крім земного тяжіння, звісно)? Хто оплачуватиме лікування? Фонд, який залучив волонтера до роботи, не зобов'язаний це робити, але має право сплатити волонтеру ДМС. Щоб уникнути претензій, потрібно чітко визначити, хто доповідає волонтерам правила техніки безпеки — співробітники фонду чи співробітники установи, де волонтер допомагає чи надає послуги.
Співробітників НКО (директора та обов'язково ще однієї особи) перевіряючі органи можуть зобов'язати пройти 72-годинний курс з техніки безпеки «для фахівців та керівників». Надалі «заступник директора з техніки безпеки» матиме право інструктувати волонтерів. Ці обов'язки неспроможна виконувати волонтер. Те саме стосується пожежної безпеки — співробітник НКО має пройти спеціальні курси.
У новому законопроекті про добровольчість сказано, що координатор волонтерів (там є таке поняття) буде зобов'язаний провести з волонтерами курс із техніки безпеки. Але поки що не прописано, які курси він має перед тим пройти і що буде, якщо волонтер таки зламає ногу. Хто відповідатиме та оплачуватиме лікування? Лікарня, де він мив вікна, не буде, бо це не їхній співробітник. Законодавчо немає підстав покласти відповідальність і на НКО. Втім, дякувати Богу, поки невідомі випадки, щоб волонтер звертався б з цивільним позовом до НКО за заподіяння подібної шкоди.
Важче питання про те, хто нестиме відповідальність, якщо волонтер, проігнорувавши техніку безпеки та правила установи, принесе з вулиці м'яку іграшку та піцу дитині у стерильний бокс, «пошкодувавши» пацієнта після трансплантації кісткового мозку.
Договір із волонтером: навіщо?
Договір із волонтером обов'язково потрібен, якщо йому потрібнокомпенсувати витрати або якщо він працює регулярно, виконуючи у НКО певну функцію. Договір має бути укладений у письмовій формі. Це цілком може бути обмін сканованими копіями підписаних документів електронною поштою, якщо волонтер та офіс організації знаходяться у різних містах.
До договору потрібно включити опис роботи чи послуг волонтера, обов'язково обумовити благодійні цілі цієї роботи, склад та порядок відшкодування витрат, умови та порядок припинення договору. Волонтер має підписати згоду на збір та обробку своїх персональних даних.
Деякі НКО стикаються з проблемами через неакуратно укладені договори з волонтерами: копіюють шаблон трудового договору, де є вказівки на певний час роботи, вихідні, відпустки, умови регулярних заохочень, а потім не можуть довести перевіряючим органам, що волонтер не був співробітником на зарплаті .
Якщо волонтеру регулярно компенсують якісь витрати (на проїзд, на бензин, на матеріали для творчості тощо), і навіть бухгалтеру зручно робити це 5-го числа кожного місяця, а не за фактом надання кожного чека про витрати, краще не обговорювати це у документах. Якщо договір зовсім не оформлений, то неможливо законно компенсувати витрати добровольцям, а волонтери можуть згодом вимагати плату за послуги. Поки, втім, на пам'яті юристів вимоги сплатити, наприклад, перукарські послуги, які передбачалося надати безкоштовно, виникали лише через непорозуміння сторін до поїздки до установи і не доходили до суду.
Якщо НКО запрошує, наприклад, відомого виконавця для проведення концерту на безоплатній основі, то в договорі можна прописати умови його припинення так, щоб уникнути скасування концерту за три години до йогопочала без поважних причин. Можна обговорити дії НКО та волонтера-зірки у разі форс-мажору та у разі, якщо фонду доведеться терміново шукати іншого хедлайнера для концерту на відплатній основі.
Компенсації та подарунки волонтеру: чи платити податки?
Волонтер не зобов'язаний сплачувати податок на прибуток фізичних осіб, якщо йому оплачують транспорт, проживання на місці надання послуг, формений одяг, будматеріали. Витрати на харчування не оподатковуються в межах 700 рублів на добу (така норма щодо України). Що робити, якщо НКО оплачує своїм волонтерам навчання, лікування чи робить цінні подарунки? Перевіряючі організації можуть вважати це доходом волонтерів та пред'явити претензії за невиплачений податок.
Це стосується, наприклад, курсів підвищення кваліфікації чи подарунків вартістю понад 4 тисячі рублів. Якщо НКО оплачує волонтерам безлімітний проїзний Москвою, а допомагає кожен із них раз на тиждень, то у перевіряючих органів також можуть виникнути питання. За словами юристів, податок на доходи фізичних осіб в Україні не такий вже й великий, і іноді простіше «перестрахуватися» та заплатити його у випадках, коли в законах немає чіткої вказівки, що одержувач коштів звільняється від податків.