Дрібниц не буває
Важливими питаннями для будь-якої бюджетної організації є оренда займаного приміщення та транспортне обслуговування, без якого важко здійснювати покладені на організацію функції.
Тонкощі та деталі закупівлі послуги з оренди як приміщення, так і транспортного засобу, безсумнівно, становлять для бюджетних організацій інтерес та потребують пильної уваги, адже будь-які збої та помилки у придбанні даних послуг безпосередньо та насамперед впливають на роботу організацій. Не варто нехтувати незначними, на перший погляд, моментами, щоб не опинитись у ситуації, коли замість економії бюджету доведеться шукати позикові кошти для забезпечення діяльності організації. Розглянемо ситуації із практики закупівель послуг з оренди приміщень та транспортних засобів.
Яким чином закуповувати послуги та оформлювати договори з оренди приміщення у період, коли право власності на приміщення переходить від одного орендодавця до іншого?
Укладання зазначених у питанні контрактів саме собою не є порушенням законодавства. Однак такі контракти як із колишнім, так і з новими власниками приміщення замовник зобов'язаний укладати відповідно до вимог Закону № 44-ФЗ.
У випадках, коли відчуження майна підлягає державної реєстрації речових, право власності виникає у набувача з такої реєстрації, якщо інше встановлено законом (п. 2 ст. 223 ДК РФ). Право власності та інші речові права на об'єкти нерухомості, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід та припинення підлягають державній реєстрації. Вони виникають з моменту такої реєстрації, тобто з моменту внесення відповідного запису додержавний реєстр, якщо інше встановлено законом (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131, ст. 551 ДК РФ). Виконання договору продажу нерухомості сторонами до державної реєстрації переходу права власності не є підставою для зміни їх відносин з третіми особами (п. 2 ст. 551 ДК РФ).
При цьому необхідно пам'ятати, що у наведеній ситуації укладання та виконання кожного з названих у питанні договорів оренди є самостійними закупівлями (п. 3 ст. 3 Закону № 44-ФЗ). Отже, відомості про обох зазначених у питанні закупівлі мають бути своєчасно відображені у плані-графіці та направлені у порядку та строки, встановлені ст. 103 Закону № 44-ФЗ, для включення до Реєстру контрактів. Тому, якщо, наприклад, другий із зазначених у питанні контрактів не передбачений планом-графіком, замовнику необхідно внести відповідні зміни до план-графіка та направити відомості про цю закупівлю для включення до реєстру контрактів.
Звертаємо вашу увагу, що укладення контракту є частиною процедури визначення контрагента, яка, у свою чергу, є частиною закупівлі, і всі ці дії мають здійснюватись у порядку, визначеному Законом № 44-ФЗ. Якщо зобов'язання між майбутніми сторонами контракту починають виконуватися до підписання контракту, це можна витлумачити як закупівлю без дотримання порядку, передбаченого Законом № 44-ФЗ, тобто з порушенням закону.
Як правильно здійснити закупівлю послуги з лізингу автомобіля відповідно до норм Закону № 44-ФЗ?
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 44-ФЗ, замовники при здійсненні закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців, далі також – контрагенти) або здійснюють закупівлю у єдиного контрагента. ДоКонкурентним способам визначення контрагента ч. 2 ст. 24 цього Закону відносить конкурси (відкритий, з обмеженою участю, двоетапний, закритий, закритий з обмеженою участю, закритий двоетапний), аукціони (електронний та закритий), запит котирувань та запит пропозицій. Спосіб визначення контрагента вибирається замовником відповідно до положень гол. 3 Закону №44-ФЗ. У силу ч. 2 ст. 48 Закону № 44-ФЗ замовник у всіх випадках здійснює закупівлю шляхом проведення відкритого конкурсу, за винятком випадків, передбачених ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 та 93 Закону № 44-ФЗ.
Для закупівлі товарів, робіт, послуг, включених до переліку, встановлений Урядом РФ, замовник, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ, має проводити електронний аукціон. Електронний аукціон може не проводитися, якщо передбачені переліком товари, роботи та послуги з урахуванням критеріїв, встановлених Законом № 44-ФЗ для вибору відповідного способу закупівлі, можуть бути придбані на підставі договору, укладеного за результатами проведення запиту котирувань, запиту пропозицій, здійснення закупівлі у єдиного контрагента.
В іншому випадку, зокрема, якщо майно передається до оперативного лізингу (див. код 71 класифікатора, який не включений до Переліку), контрагента слід визначати шляхом проведення відкритого конкурсу. Однак і в тому, і в іншому випадку, можливе застосування інших способів визначення контрагента з урахуванням вказівки ч. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ про можливі способи визначення постачальника (підрядника, виконавця), альтернативних проведенню електронного аукціону, а також критеріїв вибору відповідних способів, передбачених гол. 3 Закону №44-ФЗ.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ,Залежно від ціни договору, особливостей статусу замовника, що передує визнання торгів з тим самим об'єктом закупівлі такими, що не відбулися, та деяких інших обставин договір лізингу автомобіля може бути укладений з єдиним виконавцем. Наприклад, у випадках, передбачених п. 4, 5, 25 ч. 1, за результатами запиту котирувань (ст. 72 Закону № 44-ФЗ), запиту пропозицій (п. 6, 8 ч. 2 ст. 83 Закону № 44- ФЗ).
Разом про те, швидше за все, лізинг автомобіля може бути об'єктом закупівлі, здійснюваної шляхом проведення конкурсу з обмеженою участю (ч. 2 ст. 56 Закону № 44-ФЗ), і навіть двоетапного конкурсу (ч. 2 ст. 57 Закону № 44 -ФЗ). Якщо послуги лізингу набуває муніципальний замовник або муніципальна бюджетна установа, при здійсненні закупівлі таких послуг навряд чи можуть бути застосовані закриті способи визначення контрагента (ч. 2 ст. 84 Закону № 44-ФЗ).
Договір лізингу автомобіля, лізингоодержувачем за яким є державна або муніципальна установа (бюджетна або казенна), має передбачати:
– заборона забезпечення заставою виконання зобов'язань за договором лізингу (крім застави майна, підлягає передачі до лізингу);
- право сторін договору лізингу змінювати розмір лізингових платежів за згодою сторін договору лізингу відповідно до бюджетного кошторису казенної установи або плану фінансово-господарської діяльності бюджетної установи.
Крім того, за таким договором не допускається здійснювати розрахунки за лізинговими платежами продукцією (у натуральній формі), яка виробляється за допомогою предмета лізингу (п. 1–3 ст. 9.1 Закону про лізинг). Також слід звернути увагу, що казенні та бюджетні установи, які є лізингоодержувачами за договором лізингу, для виконаннясвоїх зобов'язань за договором лізингу немає права укладати такі супутні договори, як договори отримання кредитів, позик (п. 5 ст. 9.1 Закону про лізинг).
Інших особливостей укладання договору лізингу автомобіля у порядку, вказаному Законом № 44-ФЗ, законодавство не передбачає.