Економічні причини розвитку некомерційного сектору
Світлана Суслова представила доповідь «Економічні теорії формування та розвитку некомерційного сектору».
Існуючі економічні теорії некомерційного сектора можна умовно розділити на теорії поведінки та теорії ролі некомерційних організацій в економіці. У західній літературі сформувалися два основних напрями теорій неприбуткового сектора (теорій ролі): теорії попиту на продукти НКО та теорії пропозиції на основі цієї форми господарювання. У рамках цих теорій, за словами Світлани Суслової, сформульовано переваги представників «третього» сектору, які дозволяють їм брати участь у міжсекторній конкуренції з державою та бізнесом.
Особливістю розвитку вітчизняного неприбуткового сектора є вплив безлічі додаткових факторів, насамперед інституційних, які накладають суттєві обмеження на дію традиційних теорій. Зокрема, до факторів, що обмежують попит на послуги українського некомерційного сектору, можна віднести низький рівень поінформованості про некомерційні організації як форму господарювання та їхню діяльність. Згідно з деякими опитуваннями, близько 50 відсотків українців не знають про НКО нічого, високий і відсоток тих, хто не має уявлення про те, чим конкретно займаються ці організації. Наприклад, багато наших співгромадян не усвідомлюють, що недержавні освітні установи, товариства власників житла (ТСЖ) — це некомерційні організації.
На думку доповідача, серед факторів, що обмежують пропозицію послуг у некомерційному секторі, — витрати на створення НКО (за останній час вони зросли), на залучення коштів (проблема загострилася після «відходу» з України різних закордонних НКО), витрати, пов'язані з посиленням режиму регулювання діяльності НКО зсторони органів влади.
З метою підтвердження чи спростування гіпотези було проведено кореляційно-регресійний аналіз, у процесі якого досліджувалися взаємозв'язки між кількістю неприбуткових організацій та основними економічними показниками в українських регіонах. Розміри некомерційного сектора в суб'єктах України (кількість НКО на 10 тисяч осіб) суттєво відрізняються: цей показник варіюється від 6 до 48. При цьому у першій половині 2008 року спостерігалося різке скорочення кількості зареєстрованих організацій, що є, на думку Світлани Суслової, наслідком посилення законодавства та проведення органами влади масштабних перевірок організацій некомерційного сектору
Однією з проблем, з якими зіткнулися дослідники, є велика різнорідність організацій некомерційного сектору. Так, ТСЖ, об'єднання садівників та городників — це форми економічної самоорганізації, чиї принципи діяльності суттєво відрізняються від принципів організацій, що становлять «ядро» некомерційного сектора (суспільних об'єднань, асоціацій, автономних некомерційних організацій). Було б корисно порівняти фактори розвитку цих НКО з іншими некомерційними організаціями та з комерційними компаніями. Загальний попередній висновок, який можна зробити, такий: некомерційний сектор в Україні існує в основному завдяки ініціативі та активності окремих громадян, які формують пропозицію некомерційного сектору. При цьому попит на послуги НКО загалом невеликий.
Після доповіді розгорнулася жвава дискусія. На думку професора кафедри теорії права та порівняльного правознавства ВШЕ Анастасії Туманової, протиставлення теорій державних провалів та взаємозалежності стосовно некомерційного сектору дещоштучно, адже крім названих у доповіді факторів, на виникнення та розвиток НКО впливають інші. А самі некомерційні організації часто виникають саме там, де немає ні держави, ні бізнесу, де є лакуни.
У зв'язку з цим виникло й питання, наскільки можна довіряти даним Єдиного реєстру юридичних осіб про кількість НКО. «Ми добре розуміємо, що цей показник уразливий. Багатьох НКО вже немає або вони перебувають у «сплячому» стані», — повідомила С.Суслова. На думку Олега Казакова, директора науково-дослідної лабораторії некомерційного сектора, кількість НКО — ще й украй нестійкий показник. У такій ситуації, можливо, є сенс використовувати дані про засоби НКО.
Один із провідних українських фахівців у галузі економіки некомерційного сектору, завідувач лабораторії інституційного аналізу економічного факультету МДУ імені М.В.Ломоносова Віталій Тамбовцев оцінив представлену доповідь як «корисну» та погодився, що єдино можливою теорією, яка пояснює, як і чому розвиваються НКО, є теорія речення. Проте експерт зробив кілька теоретичних, методологічних зауважень. На його думку, "обирає завжди не суспільство, а людина, індивід". Тому використання таких понять, як «суспільний настрій», «суспільний вибір», значення яких не завжди зрозуміле, може відвести дослідника далеко від проблеми.
Також не зовсім вдалий термін «провал» стосовно діяльності держави, бізнесу чи некомерційного сектору. За словами Віталія Тамбовцева, якщо відкривати консервну банку мікроскопом, то має, за логікою, вийти «провал мікроскопа». Мабуть, тут питання у механізмах координації, що використовуються у взаємодії держави, бізнесу та суспільства. Крімтого, постає питання неформальних організацій, які не потрапляють у статистику. Якщо їх не враховувати у дослідженні, то результати будуть неправильними. У той же час невирішеним залишається завдання, як їх рахувати. Одним із виходів у подібній ситуації, на думку Віталія Тамбовцева, може бути деталізація об'єкта дослідження. Наприклад, має сенс розмежувати незамкнуті та замкнуті НКО.
Підсумок обговорення підбила Ірина Мерсіянова. На її думку, вийшла «цікава та змістовна дискусія економістів». «Добре, що в таких обговореннях формується мережева спільнота людей, які займаються дослідженням громадянського суспільства та некомерційного сектору. Але з висловлених суджень стає зрозуміло, що проблема явно потребує міждисциплінарного підходу – поєднання економіки, соціології, політології та інших наук», – сказала директор Центру досліджень громадянського суспільства та некомерційного сектору ВШЕ.
Андрій Щербаков, Новинна служба порталу ВШЕ