Електронний бюджет

Зміст

«Електронний бюджет» - інтегрована інформаційна система управління громадськими фінансами, створення якої відповідає Мінфін РФ.

Система призначена для забезпечення прозорості, відкритості та підзвітності діяльності держорганів, а також підвищення якості їхнього фінансового менеджменту за рахунок формування єдиного інформаційного простору та застосування ІКТ у сфері управління державними та муніципальними (суспільними) фінансами.

Хроніка проекту

*2016: Як ІТ вбивають професію бухгалтера

Впровадження ІТ для виконання облікової та фінансової функцій держави дозволить звільнити робочі місця сотень тисяч бухгалтерів, підрахували у Мінфіні РФ. Озвучила ці дані восени 2016 року перший заступник міністра фінансів Тетяна Нестеренко.

За словами Нестеренка, в Україні понад 1 млн бухгалтерів зайняті в секторі управління державними та муніципальними фінансами на різних рівнях. Фонд оплати праці їм становить 500 млрд рублів, і з різними нарахуваннями і експлуатаційними витратами сума виконання цих функцій перевищує 850 млрд рублів. Щорічна експлуатація та доопрацювання локальних бухгалтерських програм та ІТ-інфраструктури держсектора коштує, за різними оцінками, до 10 млрд рублів, навела дані Нестеренка.

Заступник міністра фінансів додала, що виконання зазначених функцій передбачає зберігання тисяч терабайт даних в інформаційних системах. Незважаючи на загальну комп'ютеризацію, дані в системах неструктуровані, вони відрізняються при зіставленні і найчастіше дані взагалі неможливо порівняти, кожен для надійності створює локальні ресурси, використовуючи свої локальні довідники, дублюють один одного, зазначила Нестеренко. Бюджет України представляється на тисячахсторінок друкованого тексту.

Представник Мінфіну пояснила, що організація праці та ІТ-супровід системи управління держфінансами завтра – це насамперед державна фінансова хмара. Для цього вже було створено ЦОДи Мінфіну та підвідомчих служб, сказала вона. Для всіх учасників мають бути впроваджені єдині бізнес-процеси, формуляри електронних документів та правила їх заповнення. Повинні бути створені єдині для всіх довідники, реєстри та класифікатори, на основі яких заповнюватимуться формуляри.

Створення такої моделі передбачається у рамках проекту «Електронний бюджет». Вона дозволить чітко та однозначно описати всі фінансово-господарські операції та зробити їх оцифрування, заявила Тетяна Нестеренко. У результаті бухгалтерські записи формуватимуться автоматично в момент проходження економічної події. Головна книга Україна формуватиметься у режимі реального часу, а не протягом кількох місяців після завершення звітного періоду.

Ця модель також дозволяє частину контрольних та облікових функцій централізувати та передати до спеціалізованих організацій, заявила представник Мінфіну. Відомство розглядає для цього Федеральне казначейство, додала вона.

Перехід на нову технологічну платформу дозволить мінімізувати участь людини у процедурах контролю та обліку – це можна робити через технологічні рішення.

Це дозволить нам з 1 мільйона людей залишити 600 тисяч, які займатимуться продуктивнішою працею, а саме – працею, пов'язаною з аналізом, виробленням політики, - зазначила заступник міністра фінансів.

Тетяна Нестеренко додала, що професія бухгалтера, як вона є зараз, все більше йтиме з ринку у зв'язку з тим, що бухгалтерів замінюватимутьтехнології.

Говорячи про те, що Мінфін має зробити в галузі підходів до формування інформаційних ресурсів, заступник міністра згадала відмову від паперових документів і мінімізацію введення інформації з клавіатури при створенні електронних документів. Потрібно формувати та використовувати дані довідників, класифікаторів та дані, які спочатку формувалися в інших інформаційних ресурсах.

2015: Запуск Єдиного порталу про держбюджет у промислову експлуатацію

Запуск тестової версії Єдиного порталу про держбюджет

Передача проекту до Федерального Казначейства

Постанова була потрібна для наділення Федерального казначейства повноваженнями щодо здійснення координації робіт у рамках створення державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет».

2011: Проектування системи

Цілі створення системи

Цільовими показниками створення та розвитку системи «Електронний бюджет» є:

досягнення значення інтегрального показника прозорості інформації про державні фінанси, що становить не менше ніж 70 балів;
доведення частки юридично значимого електронного документообігу у загальному обсязі документообігу у фінансово-господарську діяльність федеральних організацій сектору управління не менш як до 70 відсотків;
скорочення часу обробки фінансової та управлінської документації федеральних організацій сектору державного управління на 30 відсотків;
скорочення термінів формування всіх видів фінансової та управлінської звітності федеральних організацій сектору державного управління у 1,5 раза;
доведення частки інформації, що розміщується на єдиному порталі бюджетної системиУкраїна (www.budget.gov.ru) в режимі реального часу, до 100 відсотків;
забезпечення можливості доступу до роботи в системі «Електронний бюджет» всім суб'єктам України та не менше 50 відсотків муніципальних утворень України;
доведення кількості суб'єктів України, організації сектору державного управління яких матимуть аналогічні з федеральними організаціями сектори державного управління показники щодо частки юридично значущого електронного документообігу в загальному обсязі документообігу в галузі фінансово-господарської діяльності, а також щодо скорочення часу обробки фінансової та управлінської документації та скорочення строків формування всіх видів фінансової та управлінської звітності, не менш як до 20.

Архітектура системи

У рамках створення системи «Електронний бюджет» передбачається інтеграція та (або) автоматизація наступних процесів:

бюджетне планування;
управління доходами;
керування витратами;
управління боргом та фінансовими активами;
управління грошима;
управління закупівлями;
управління нефінансовими активами;
управління кадровими ресурсами;
бухгалтерський та управлінський облік;
фінансовий контроль.

При проектуванні системи «Електронний бюджет» було проведено аналіз існуючих інформаційних систем, функціонально пов'язаних із її підсистемами, за підсумками якого інформаційні системи були класифіковані на підлягають заміщенню підсистемами системи «Електронний бюджет» або інтеграції з нею.

Архітектура системи «Електронний бюджет» включає такі елементи:

централізовані підсистеми,реалізують основні функції та використовувані федеральними органами виконавчої, іншими державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами, федеральними державними установами;

сервісні підсистеми, що забезпечують опціональне надання інформаційних послуг органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування, державним та муніципальним установам;

єдиний портал бюджетної системи РФ, створюваний з метою забезпечення відкритості та доступності для громадян та організацій інформації про фінансово-господарську діяльність організацій сектору державного управління та в цілому публічно-правових утворень.

Управління створенням системи

З урахуванням складності, комплексності та масштабності реалізації завдань щодо створення та розвитку системи «Електронний бюджет» пропонується багаторівнева система управління таким процесом:

Міністерство фінансів України – забезпечує створення та розвиток системи «Електронний бюджет», у тому числі розробляє необхідні нормативні правові акти, формує вимоги до системи;

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Україна - забезпечує проведення експертної оцінки документів з інформатизації, що формуються під час планування та реалізації заходів щодо створення та розвитку системи;

Федеральні органи виконавчої влади відповідно до їх функцій та повноважень формуватимуть вимоги до окремих підсистем, реалізовуватимуть взаємодію відомчих інформаційних систем із системою «Електронний бюджет», а також впровадження сервісних підсистем;

Операторомсистеми «Електронний бюджет» є Федеральне казначейство, забезпечуючи реалізацію планів щодо створення та розвитку системи, її відповідність встановленим вимогам;

Органам державної влади суб'єктів України та органам місцевого самоврядування надається можливість забезпечення інформаційної взаємодії своїх інформаційних систем із системою «Електронний бюджет» на основі затверджених відкритих стандартів та (або) впровадження сервісних підсистем.

План проекту

Створення та розвиток системи «Електронний бюджет» пропонується реалізувати у 2 етапи:

Розробка та впровадження першої черги системи «Електронний бюджет» (2011 – 2012 роки);
Розвиток системи «Електронний бюджет» (2013 – 2015 роки).

У частині створення апаратно-технічного забезпечення передбачається на першому етапі:

організація центру обробки даних та створення на його базі, а також на базі наявних центрів обробки даних Мінфіну Укаїни та підвідомчих йому федеральних органів виконавчої першої черги технічної інфраструктури, що забезпечує функціонування існуючих інформаційних систем Мінфіну Укаїни та підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади;

організація інтегрованого телекомунікаційного середовища передачі даних, що забезпечує інформаційну взаємодію та об'єднує обчислювальні потужності центру обробки даних та програмно-апаратні комплекси системи «Електронний бюджет».

На другому етапі:

організація другої черги технічної інфраструктури центрів обробки даних;
розвиток центрів обробки даних, а також (за потреби) наявних центрів обробкиданих Мінфіну України та підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади з урахуванням реалізованих на другому етапі підсистем, вимог інформаційної безпеки та подальшого розвитку системи;
розвиток інтегрованого телекомунікаційного середовища передачі даних, що забезпечує інформаційну взаємодію всіх елементів системи «Електронний бюджет» [1] .

Фінансування

На кінець 2013 сумарно на розробку системи «Електронного бюджету» було витрачено більше 1,1 млрд руб [2] .

Серед підрядників, які займалися розробкою системи, була компанія ОТР. Вона, зокрема, розробляла підсистеми забезпечення інтеграції, ведення реєстрів та формулярів, забезпечення інформаційної безпеки та підсистеми забезпечення юридичної значущості електронних документів «Електронного бюджету». Сума договору Федерального Казначейства з цим розробником становила 410,2 млн крб.

Ще 575200000 руб. Федеральне Казначейство заплатило компанії «Комп'ютер», яка в рамках укладеного контракту поставила відомству обладнання, ліцензії на ПЗ та виконала роботи з їх встановлення та налаштування для проведення дослідної експлуатації системи.

80 млн руб. відомство заплатило за створення та актуалізацію нормативної довідкової інформації, яка використовується в інформаційних системах Федерального казначейства в рамках державної інтегрованої системи "Електронний бюджет".

У 2015 році загальний обсяг вкладень в «Електронний бюджет», за підрахунками TAdviser, становив 1,17 млрд рублів, у 2016 – 1,08 млрд.