Європейський Союз
Цілі та принципи ЄС.Союз заснований на принципах свободи, демократії, повазі прав людини та основних свобод, а також пануванні права, принципах, спільних для держав-членів (ст. 6.1 Договору). Вони реалізуються в рамках суспільства, що характеризується плюралізмом, недискримінацією, терпимістю, солідарністю та рівністю жінок та чоловіків. Усі держави-члени зобов'язані не лише декларувати свою відданість цим цінностям, а й забезпечувати їхню дієву реалізацію. Відхилення від дотримання цих засад і принципів може спричинити запобіжні заходи з боку ЄС або, за наявності постійної та серйозної загрози, накладення санкцій шляхом призупинення права участі в роботі органів ЄС або навіть членства в ЄС.
Розширенню співробітництва поліцій та судів у кримінально-правовій сфері мають сприяти формування нових спеціалізованих структур та розробка програм співробітництва. Засновано Європол та Євроюст (займається переважно проблемами суддівського та прокурорського співробітництва), створено Європейське агентство з управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах ЄС, прийнято принципове рішення про утворення Європейської прокуратури, розроблено заходи щодо введення в дію єдиного європейського ордера на арешт. Засновано низку спеціалізованих органів, покликаних сприяти посиленню боротьби з організованою злочинністю та тероризмом. Здійснено комунітаризацію Шенгенських угод (тобто їх інтеграцію в систему права Співтовариств): розроблені в рамках концепції просунутої співпраці Шенгенські угоди покликані регулювати здійснення візової та міграційної політики, а також надання притулку (до Шенгенської зони приєдналися деякі держави - не члени ЄС - Нор. та Ісландія, рішення проприєднання до Шенгенської зони схвалено на референдумі у Швейцарії). З метою подальшої деталізації візової політики та забезпечення безпеки кордонів ЄС 7 держав підписали нові угоди, які отримали назву Шенгенплюс (2007).
Одним із завдань ЄС є забезпечення гармонізації національного законодавства на основі цілей та принципів ЄС. Умови та порядок такої гармонізації регулюються безпосередньо установчими договорами. Кожен із них містить клаузулу солідарності, яка потребує сумлінного та лояльного виконання прийнятих учасниками інтеграції зобов'язань, що накладаються установчими актами та нормами вторинного права.
Інститути ЄС.Повноваження, передані у ведення інтеграційних утворень, здійснюються широкою системою органів, спеціалізованих організацій (агентств) та інститутів. Основні інститути – органи ЄС, наділені правом видання обов'язкових нормативних правових актів. Система інститутів спочатку була започаткована в кожному з трьох Співтовариств. На початковому етапі (1957) у рамках європейських інтеграційних організацій було створено загальні Парламент та Суд; 1965 року було підписано Договір про об'єднання, на основі якого засновано єдину для всіх Співтовариств Раду та Комісію. Договір про утворення ЄС передбачав створення єдиної системи інститутів для Спільнот та Союзу. Сучасна система інститутів закріплена у Ніцькому договорі.
Діяльність інститутів та органів ЄС підпорядкована принципам субсидіарності та пропорційності. Принцип субсидіарності, що застосовується за межами виключної компетенції ЄС, передбачає, що рішення чи дія здійснюються на рівні ЄС чи держав-членів або навіть їхніх регіонів залежно від того, де їхня реалізація буде максимально ефективною. Принцип пропорційностіпередбачає, що інститути ЄС суворо дотримуватимуться правил надання компетенції і не виходитимуть за межі тих прав і правомочностей, які передані державами-членами у відання Європейських спільнот та ЄС.
Європейський союз та Європейські співтовариства.ЄС та Європейські співтовариства утворені на базі міжнародних договорів, що їх заснували. Однак за своєю природою та характером вони відрізняються від звичайних міжнародних організацій. Головним у діяльності ЄС та Співтовариств є вирішення проблем та завдань внутрішньої політики. Повноваження ЄС у сфері зовнішніх зв'язків здійснюються на основі правил, які помітно відрізняються від застосовуваних у рамках Співтовариств.
Європейські спільноти мають статус юридичної особи. На території держав-членів вони здійснюють відповідні права в максимально повному обсязі. Співтовариства мають також міжнародну правосуб'єктність (можуть вступати у відносини з третіми державами та міжнародними організаціями, укладати міжнародні договори та угоди, а також мають власні дипломатичні представництва в зарубіжних країнах). ЄС статус юридичної особи не має. Однак наявність єдиної системи інститутів ЄС та Співтовариств дозволяє на практиці здійснювати міжнародні зв'язки та приймати рішення щодо зовнішніх політичних питань як від імені ЄС, так і Співтовариств (відповідно приєднуються до ЄС нові держави стають членами не лише ЄС, а й Співтовариств).
ЄС має власну територію, похідну від територій держав-членів. У ЄС запроваджено власне громадянство. Його набувають всі фізичні особи, які мають національне громадянство держав-членів ЄС. Набуття громадянства ЄС породжує низку політико-правових наслідків: користування виборчимправом при формуванні Європарламенту та при формуванні національних муніципальних органів, право доступу до посад в апараті ЄС, право на дипломатичний захист з боку представництв ЄС за кордоном та ін. У ЄС запроваджено власну валюту: грошовою одиницею ЄС є євро. Для входження до зони євро необхідно дотримання низки жорстких правових вимог. Це призвело до того, що ще в момент створення єврогрупи, коли в ЄС було 15 держав-членів, до її складу увійшли лише 12. Вступ до ЄС не спричиняє автоматичного включення до зони євро. З новоприйнятих держав лише одна Словенія (2007) увійшла до зони євро.
Умови та порядок прийняття до складу ЄС нових членів.За роки, що минули після формування європейських інтеграційних утворень, їх склад зазнав істотних змін. До 6 держав-засновників (Франція, ФРН, Італія, Бельгія, Нідерланди, Люксембург) приєдналися: у 1973 – Великобританія, Данія та Ірландія, у 1981 – Греція, у 1986 – Іспанія та Португалія; з 1995 - Австрія, Фінляндія та Швеція; з 2004 - Угорщина, Чехія, Словаччина, Польща, Словенія, Естонія, Литва, Латвія, Мальта та Кіпр; з 2007 - Болгарія та Румунія. Претендентами на вступ є Туреччина та деякі Балканські країни.
Умови вступу до складу ЄС визначені в установчих договорах, у наступних нормативних правових актах та політичних рішеннях, винесених на рівні Європейської ради (Копенгагенські критерії). Членами ЄС можуть бути лише європейські держави. Вони мають повністю розділяти цінності, цілі та принципи ЄС. Держави-кандидати повинні мати вільну ринкову економіку і дотримуватися правил і принципів сумлінної конкуренції. Вони зобов'язані привести свою правову систему у відповідність до установ і приписівєвропейського права (acquis communautaire – правове надбання Співтовариств).
Держава, яка претендує на вступ до ЄС, надсилає звернення до Ради ЄС, яка, діючи за рекомендацією Європейської комісії, приймає рішення про відкриття переговорів. Ведення переговорів покладається на Європейську комісію. Держави-кандидати одержують відповідні фінансові дотації та технічну підтримку. Їхні представники беруть участь у роботі органів ЄС на консультативних засадах.
Робота з прийому завершується підписанням Угоди про приєднання та Акту про вступ до ЄС. Після розгляду на рівні інститутів ЄС рішення передається на розсуд держав-членів ЄС. Ратифікація повинна мати місце не тільки у всіх державах-членах, а й у державах-кандидатах. Усі акти про приєднання містять численні застереження та тимчасові обмеження, особливо щодо реалізації чотирьох свобод, пов'язаних з участю на спільному ринку.
Чинні установчі акти не містять ухвал, що регулюють порядок можливого виходу зі складу ЄС.
Відповідні постанови були розроблені та включені до проекту Конституції ЄС (передбачають можливість виходу держави-члена за умови завчасного сповіщення та виконання деяких зобов'язань, пов'язаних із членством у ЄС). Держави, які вступають до ЄС, не стають автоматично учасниками угод, ухвалених на основі концепції просунутої співпраці.
Літ.: Топорнін Б. Н. Європейські співтовариства: право та інститути. М., 1992; Право Європейського Союзу / За редакцією С. Ю. Кашкіна та ін. М., 2002; Україна та Європейський Союз. М., 2003.