Федеральна програма енергозбереження
Державна програма України «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на період до 2020 року»
Програма спрямована на забезпечення підвищення конкурентоспроможності, фінансової стійкості, енергетичної та екологічної безпеки української економіки, а також зростання рівня та якості життя населення за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на основі модернізації, технологічного розвитку та переходу до раціонального та екологічно відповідального використання енергетичних ресурсів. . Енергоємність валового внутрішнього продукту України в 2,5 рази вища за середньосвітовий рівень і в 2,5 - 3,5 раза вища, ніж у розвинених країнах. Понад 90 відсотків потужностей діючих електростанцій, 83 відсотків житлових будівель, 70 відсотків котелень, 70 відсотків технологічного обладнання електричних мереж та 66 відсотків теплових мереж було збудовано ще до 1990 року. Близько чверті побутових холодильників, що використовуються в даний час, було придбано більше 20 років тому. У промисловості експлуатується 15 відсотків повністю зношених основних фондів.
Тривале збереження розриву у рівнях енергетичної ефективності із передовими країнами неприпустимо. Збереження високої енергоємності української економіки призведе до зниження енергетичної безпеки України та стримування економічного зростання. Вихід України на стандарти добробуту розвинених країн на тлі посилення глобальної конкуренції та вичерпання джерел експортно-сировинного типу розвитку потребує кардинального підвищення ефективності використання всіх видів енергетичних ресурсів.
У 2000 – 2008 роках після тривалого відставання Україна вирвалася у світові лідери за темпами зниження енергоємності валового внутрішньогопродукту. За ці роки цей показник знизився на 35 відсотків, тобто в середньому знижувався майже на 5 відсотків на рік. Основний внесок у зниження енергоємності валового внутрішнього продукту зробили структурні зрушення в економіці, оскільки промисловість та житловий сектор розвивалися повільніше, ніж сфера послуг, а в промисловості випереджаючими темпами зростало виробництво менш енергоємних продуктів. «Відновне» зростання в промисловості дозволило отримати ефект «економії на масштабах виробництва» (економії на умовно-постійних витратах енергії зі зростанням завантаження старих виробничих потужностей), але зберегло високоенергоємну сировинну спеціалізацію та технологічну відсталість української економіки.
У перспективі на перший план висувається технологічна економія енергії, щодо якої успіхи України поки що недостатні. У 2000 - 2008 роках за рахунок впровадження нових технологій при новому будівництві та модернізації енергоємність валового внутрішнього продукту знижувалася в середньому лише на 1 відсоток на рік, або приблизно так само, як і в багатьох розвинених країнах, що не дозволило суттєво скоротити технологічний розрив із цими країнами. Ефект від впровадження нових технологій частково перекривався деградацією та падінням ефективності старого зношеного обладнання та будівель.
Рівні енергоємності виробництва найважливіших вітчизняних промислових продуктів вищі за середньосвітові в 1,2 - 2 рази і вищі за кращі світові зразки в 1,5 - 4 рази. Низька енергетична ефективність породжує низьку конкурентоспроможність української промисловості. За наближення внутрішніх цін на енергетичні ресурси до світових українська промисловість може вижити у конкурентній боротьбі лише за умови значного підвищення енергетичної ефективності виробництва.
Висока енергоємність у разі зростання тарифів на енергоносії ускладнює боротьбу з інфляцією. Зростання тарифів на енергоносії необхідне для забезпечення розвитку паливно-енергетичного комплексу. Однак зростання навантаження по оплаті енергоносіїв, що виходить за межі платіжної спроможності населення, ускладнює боротьбу з бідністю, не дозволяє забезпечити високу збирання платежів та породжує невдоволення громадян. Низька енергетична ефективність житлово-комунального комплексу та бюджетної сфери веде до високого навантаження комунальних платежів на місцеві бюджети, бюджети суб'єктів України та федеральний бюджет, що знижує фінансову стабільність. Формування в Україні енергоефективного суспільства - це невід'ємна складова розвитку економіки України інноваційним шляхом. Перехід до енергоефективного варіанту розвитку має бути здійснений найближчими роками, інакше економічне зростання стримуватиметься через високі ціни та зниження доступності енергетичних ресурсів.
ІІ. Пріоритети та цілі державної політики в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в Україні, прогноз розвитку енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та плановані макроекономічні показники за підсумками реалізації Програми
Основною метою Програми є зниження за рахунок реалізації заходів Програми енергоємності валового внутрішнього продукту України на 13,5 відсотка, що в сукупності з іншими факторами дозволить забезпечити вирішення зазначеного завдання за будь-якого сценарію розвитку української економіки (додаток №3).
Основними макроекономічними показниками за підсумками реалізації Програми є: забезпечення зниження енергоємності валового внутрішнього продукту за рахунок реалізації заходів Програми неменш ніж на 7,4 відсотка на І етапі (2011 – 2015 роки) та на 13,5 відсотка за весь термін реалізації Програми (2011 – 2020 роки); забезпечення річної економії первинної енергії за рахунок реалізації заходів Програми у розмірі не менше 100 млн. тонн умовного палива до кінця I етапу (до 2016 року) та 195 млн. тонн умовного палива до кінця II етапу (до 2021 року); забезпечення сумарної економії енергії у розмірі 334 млн. тонн умовного палива на І етапі (2011 – 2015 роки) та 1124 млн. тонн умовного палива за весь термін реалізації Програми (2011 – 2020 роки).
ІІІ. Кінцеві результати реалізації Програми
Загальний внесок Програми в економічний розвиток України полягає у забезпеченні ефективного використання бюджетних коштів, що надаються для здійснення заходів з енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, та створення умов для досягнення за будь-якого сценарію розвитку економіки зниження енергоємності валового внутрішнього продукту на 40 відсотків у 2007 – 2020 роках. За рахунок реалізації потенціалу енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на основі модернізації економіки та переходу до раціонального та екологічно відповідального використання енергетичних ресурсів буде створено додаткові умови для підвищення конкурентоспроможності, фінансової стійкості, енергетичної та екологічної безпеки української економіки, зростання рівня та якості життя населення. Реалізація заходів Програми не обумовлює погіршення вихідного стану навколишнього середовища та не вимагає проведення відновлювальних та рекультиваційних робіт.
Оцінка ефективності витрачання бюджетних коштів, передбачених на реалізацію Програми, базується на основних положеннях методичних рекомендацій щодо оцінкиефективності інвестиційних проектів, затверджених Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та Державним комітетом України з будівельної, архітектурної та житлової політики.
Загальна ефективність програми оцінювалася через інтегральну оцінку ефективності її заходів, розглянутих як інвестиційні проекти (додаток № 5).
У результаті розрахунку показників суспільної ефективності чистий дисконтований дохід від реалізації заходів Програми у 2011 – 2030 роках (ефект від реалізації Програми спостерігатиметься і після завершення фінансування заходів у рамках Програми) становитиме 5447 млрд. рублів, внутрішня норма прибутковості – 39 відсотків. В результаті розрахунку показників комерційної ефективності чистий дисконтований дохід від реалізації заходів Програми в 2011 - 2030 роках складе 724 млрд. рублів, внутрішня норма прибутковості - 20 відсотків.
IV. Термін та етапи реалізації Програми
Термін реалізації Програми – 2011 – 2020 роки.
Реалізація Програми буде здійснюватися поетапно:
на І етапі (2011 – 2015 роки) передбачається здійснити перехід на енергоефективний шлях розвитку економіки України;
на ІІ етапі (2016 – 2020 роки) передбачається забезпечити розвиток економіки України по енергоефективному шляху.
V. Перелік основних заходів Програми
VI. Основні заходи правового регулювання в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності
Основні заходи щодо вдосконалення правового регулювання в галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, спрямовані на досягнення мети та вирішення завдань Програми, наведено у додатку № 8. Вимоги до порядку та умов наданнясубсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів України на реалізацію регіональних програм у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності наведено у додатку № 9.
Вимоги до порядку та умов надання державних гарантій України за кредитами на реалізацію проектів у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, що залучаються організаціями, наведено у додатку № 10.
VII. Перелік та короткий опис підпрограм Програми
З урахуванням специфіки окремих секторів української економіки визначено такі підпрограми, що поєднують групи однотипних заходів Програми: підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в електроенергетиці»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в теплопостачанні та системах комунальної інфраструктури»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в промисловості»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності у сільському господарстві»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на транспорті»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в державних (муніципальних) установах та сфері надання послуг»; підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності у житловому фонді»; підпрограма «Стимулювання енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в суб'єктах України»; підпрограма «Методичне, інформаційне та кадрове забезпечення заходів щодо енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності». Перелік основних заходів Програми наведено у додатках № 4, 6 та 7. Обсяги фінансування заходів та їхрозподіл між відповідальним виконавцем та співвиконавцями Програми наведено відповідно до додатків № 11 та 12. У результаті реалізації Програми за норми дисконтування 10 відсотків чистий дисконтований дохід консолідованого бюджету становитиме 1403 млрд. рублів за період 2011 – 2030 років. Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в галузях економіки України здійснюється споживачами енергетичних ресурсів за рахунок реалізації заходів Програми на основі надання державних гарантій України за кредитами на реалізацію проектів у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, що залучаються організаціями, відібраними в порядку, встановленому Урядом .