Федеральні цільові програми як спосіб вирішення соціально-економічних проблем

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ОСВІТИ

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

«АЛТАЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Кафедра регіональної економіки та управління

Гормаш Оксана Ігорівна

Науковий керівник, викладач

Трутанов Олександр Євгенович

Глава 1. Теоретичні аспекти федеральних цільових програм………………….….…….5

1.2 Особливості та умови застосування програмно-цільових методів.…………. …….8

Глава 2. Аналіз фінансування та виконання ФЦП………………….…….….……..….….14

2.1 Аналіз виконання ФЦП в Україні………………………………………. ……. ….….14

2.2 Аналіз виконання ФЦП в Алтайському краї……………………………. ………. ….….23

2.3 Напрями фінансування ФЦП у 2008-2011гг…………………….…. …….….….31

Глава 3 Основні проблеми у сфері розробки та реалізації ФЦП і шляхи їх решения…………………………………………………………………….………….…..… .…..37

Список використаної литературы……………………………………………..………. ….44

Мета роботи: вивчити сутність розробки та реалізації цільових комплексних програм в Україні та Алтайському краю.

• Вивчити поняття та цільових комплексних програм;
• визначити роль цільових комплексних програм як чинника підвищення ефективності національної економіки;
• розгляд умов застосування програмно-цільового методу;
• розробка напрямів удосконалення федеральних цільових програм.

Спрямованість управління для досягнення конкретних результатів зумовлює підвищення ролі та місця програмно-цільових методів управління. Важливим інструментом виступають цільові програми, що дозволяють у рамках програмно-цільового методу об'єднати зусилля для комплексного та системноговирішення середньострокових та довгострокових проблем економічної політики країни. Цільові програми є в даний час основним, і, по суті, єдиним відпрацьованим та ефективно діє інструментом програмно-цільового планування в РФ.

Інституційні зміни, що відбулися в Україні з переходом до ринкового типу економіки, призвели до кардинальних змін у бюджетній та фінансовій сферах. У цьому актуальною стає завдання забезпечення керованості та підконтрольності державних фінансів, створення умов для використання їх як найважливішого фактора управління розвитком країни.

Особливого значення набуває методологія формування та інструментарії реалізації бюджетних цільових програм, оскільки сфера застосування програмно-цільових методів бюджетного планування розширюється і, поруч із використанням бюджетної практиці федеральних цільових програм, передбачається запровадження відомчих цільових програм.

Глава 1.Теоритичні аспекти ФЦП

1.1 Поняття, види, ознаки ФЦП

В Україні першою програмою в умовах превалювання державної власності був план ГОЕЛРО - комплексний державний план електрифікації країни, прийнятий в 1920 р. (26, стр101). «Паливо та енергія». Після цього пішов лавиноподібний процес їхнього «розмноження». До середини 1995 р. цей процес мав виключно вольовий і безсистемний характер, оскільки нормативне регулювання у сфері розробки та виконання ФЦП не було. І лише після ухвалення закону про постачання продукції для федеральних державних потреб було прийнято постанову уряду, якою затверджувався порядок розробки та реалізаціїФЦП. (42)

Бюджетна цільова програма - реалізована суб'єктом бюджетного планування (підвідомчою йому федеральною службою чи федеральним агентством) федеральна цільова програма, підпрограма федеральної цільової програми чи відомча цільова програма.

Відомчі цільові програми можуть формуватися у 2 видах:

- затверджувана відомча цільова програма (або цільова програма відомства) - затверджуваний суб'єктом бюджетного планування комплекс взаємопов'язаних заходів, вкладених у вирішення конкретної тактичної завдання, що стоїть перед головним розпорядником коштів федерального бюджету, описуваної вимірюваними цільовими індикаторами. Цільова програма відомства є самостійним документом, окремі її положення та параметри включаються до доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єкта бюджетного планування;

- аналітична відомча цільова програма (або аналітична програма відомства) - що виділяється в аналітичних цілях при підготовці доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єкта бюджетного планування угруповання витрат, спрямованих на вирішення конкретної тактичної задачі, що стоїть перед головним розпорядником коштів федерального бюджету, що описується метою. (7 стор 2)

Суб'єкт бюджетного планування – федеральні міністерства, а також федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд України, федеральні органи законодавчої та судової влади, Центральна виборча комісія України, Генеральна прокуратура України та Рахункова палата України.

Програми як інструмент управління з'являються тоді, коли виникає серйозна, великомасштабнаекономічна проблема, вирішення якої вимагає вжиття особливих заходів, зосередження зусиль, поєднання дій різних організацій. (26, стор 101)

Державні цільові програми загальнонаціонального, регіонального та місцевого рівнів є важливою складовою системи державного регулювання економіки, що дозволяє форсувати розвиток пріоритетних галузей та підгалузей, окремих регіонів та залучати для цього додаткові ресурси та інвестиції. Вони є найважливішим інструментом реалізації державного стратегічного плану. (19, стор 107)

Програми, що розробляються на будь-якому рівні управлінської ієрархії, повинні містити: а) перелік основних завдань, які вона вирішує; б) сукупність та послідовність заходів, за допомогою яких вона реалізується; в) розрахунок прямих і непрямих (сполучених) витрат всіх основних видів використовуваних під час здійснення цих заходів ресурсів; г) розподіл завдань за термінами та виконавцями.

---