Форми приватизації - Приватизація уУкаїни аналіз помилок та результати
Форми приватизації
Майже десятирічний досвід постсоціалістичної приватизації дає змогу осмислити результативність її окремих форм для зростання інвестиційної активності та ефективності економіки.
Формальна приватизація. Ця форма приватизації передбачає переведення державного підприємства у приватноправову форму. Це може відбуватися у порядку загального чи приватного правонаступництва. Формальна приватизація нічого не змінює ні у відносинах власності, ні в капіталовооруженності підприємства, ні в доступі до технічних знань чи управлінських ресурсів. У процесі проведення формальної приватизації завдання держави не визначаються наново. Для цих завдань держава використовує інструменти приватного права. Тут також можна говорити про організаційну приватизацію, за якої не відбувається жодних істотних змін у розподілі завдань між державою та приватними особами. У разі формальна приватизація сприймається як необхідний підготовчий етап щодо матеріальної приватизації.
Реальна приватизація. Про реальну приватизацію говорять у тому випадку, коли державне підприємство продається приватним стратегічним інвестором. Подібна форма приватизації зустрічається, перш за все, на муніципальному рівні і має чотири основні форми:
продукція - послуги, які здійснюються державними підприємствами, замінюються продукцією - послугами інших підприємств;
у разі використання так званої «контрактної системи» приватний продавець надає державному органу певні платні послуги, які споживаються безпосередньо населенню;
у разі використання «концесійної моделі» приватне підприємство надає громадянам платні послуги;
у разі використання «чекової системи»держава розміщує фінансовані з допомогою податкових надходжень чеки, якими можна проводити розрахунки з будь-якими підприємствами - постачальниками.
Відкритий та обмежений тендер. За допомогою цього надзвичайно відкритого методу можна охопити широке коло потенційних інвесторів. При виборі інвестора ціна немає першорядного значення; Важливу роль можуть і інші критерії. На відміну від масової приватизації тут може мати місце значний приплив капіталу.
Аукціон. Метою цього є продаж підприємства за найвищою ціною. При цьому не враховуються особливості чи профіль інвесторів.
Прямий продаж. З стратегічних міркувань перевага надається веденню переговорів безпосередньо з окремими інвесторами. Найважливішу роль тут грає правильне визначення реальної вартості підприємства.
Management-Buy-Out: дана форма приватизації має місце у тому випадку, коли підприємство чи частина підприємства переходить у власність його керівного складу.
Management-Buy-In: про цю форму приватизації говорять тоді, коли підприємство купується керівництвом стороннього підприємства. І тут нові власники проводять повну чи часткову зміну колишнього керівництва.
Зазвичай процес приватизації підприємства складається з наступних етапів.
Передпродажний аналіз та оцінка підприємства.
стратегічний аналіз та оцінка підприємства;
визначення заходів щодо реструктуризації та розукрупнення підприємства;
визначення потреби у капіталі, ноу-хау, технологіях, навчанні;
аналіз потенційних покупців;
визначення методів продажу;
визначення критеріїв проведення тендеру, пошуку інвесторів, оцінки пропозицій, що надходять, які мають забезпечитиоб'єктивність та «прозорість» відповідних процедур;
освіту комісії з оцінки пропозицій, що надходять;
Підготовка підприємства до продажу.
реалізація необхідних заходів щодо реструктуризації;
здійснення кадрових перестановок.
проведення національних чи міжнародних тендерів.
розгляд усіх пропозицій комісією з проведення тендеру;
проведення переговорів із однією або декількома зацікавленими сторонами.
розробка тексту стандартних договорів.
У 1992-1993 роках всім громадянам України безоплатно передавалася частина державної власності вартістю 10 тис. рублів (у цінах 1984 року) шляхом видачі ваучерів (приватизаційних чеків). Їх можна було вкладати в акції підприємств, що приватизуються, але ваучерна приватизація була малоуспішною: внаслідок скуповування приватизаційних чеків за низькими цінами і всіляких спекуляцій більша частина промислових підприємств за низькими цінами перекочувала до рук колишньої номенклатури, директорів заводів тощо».
1. Продаж державних підприємств у приватні руки здійснюється шляхом організації аукціонів та конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стати власником підприємства фізичній чи юридичній особі, яка запропонувала найбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємства приватизуються у відносно короткі терміни та із суттєвим фінансовим прибутком для держави. У той самий час аукціонна торгівля обмежує кількість ймовірних власників, оскільки справді багаті особи можуть дозволити собі брати участь у аукціонах. Власник підприємства, купленого на аукціоні, не обмежений жодними умовами з боку держави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йому заманеться(ліквідувати, перепрофілювати), не узгоджуючи інтереси суспільства.
2. Продаж акцій працівникам підприємства - означає розвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робітникам є ефективним засобом підвищення їхньої зацікавленості в результатах своєї роботи, зростанні продуктивності праці та прибутковості підприємств.
3. Здача державних підприємств в оренду - це фізичні чи юридичні особи набували частину державного майна у користування на певний період та за певну плату. Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничий процес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом та нести фінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Як правило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метою підвищення ефективності їхньої роботи. У цих випадках могла використовуватися така форма, як підписання договору управління підприємством. Підписання договору представляє керівником повний контроль за функціонуванням підприємства міста і всі необхідні повноваження для управління підприємством.
4. Публічна продаж акцій населенню - одне з найпоширеніших форм приватизації, коли він державне підприємство перетворюється на акціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюється за фіксованою чи конкурсною ціною. При продажу акцій за фіксованою ціною можливе завищення та заниження вартості майна. За конкурсної ціни досягається точніша оцінка майна державних підприємств.
Публічна продаж акцій орієнтується заощадження населення. Її головна перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих.