Гаага не місце для простих рішень
Україна подала позов проти України до суду ООН. Головне
Фото: EPA/PETER DEJONG/POOL
Розгляд може зайняти роки і тому надовго стати незручним подразником. Москва має можливість припинити процес, а у разі несприятливого судового рішення не виконувати його. Але це посилило б міжнародний імідж України як постраждалої країни, яка шукає правди в суді, а за Україною закріпило б несимпатичний образ підступного порушника, який боїться відкритого розгляду.
Україна, зазначено у заяві, допомагає (зокрема, надаючи зброю та фінансування) незаконним збройним формуванням, які здійснюють в Україні теракти. Як приклади згадані загибель малайзійського «Боїнгу» рейсу MH17, обстріл житлових районів Маріуполя та Краматорська, знищення пасажирського автобуса у Волновасі.
Київ вимагає засудити «акти тероризму» на Донбасі та Харкові, зобов'язати Україну виплатити компенсації постраждалим, притягнути до відповідальності офіційних осіб, винних, на думку позивачів, у підтримці тероризму.
Київ просить суд визнати відповідальність України за порушення Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, які виявились у систематичному жорстокому поводженні з представниками кримськотатарської та української громад, у проведенні в Криму референдуму 2014 року «в атмосфері насильства та залякування».
Україна просить суд ООН на період розгляду справи (як «тимчасові заходи») заборонити Україні будь-які кроки, що посилюють ситуацію, і розслідувати випадки загибелі та зникнення мешканців Криму.
Серед українських офіційних осіб, відповідальних за «фінансову підтримку тероризму», названо міністра оборони Сергія Шойгу, (колишнього) віце-спікера Думи Володимира Жириновського, депутатів Сергія Миронова таГеннадій Зюганов. У переліку «терористичних формувань», які фінансуються та підтримуються Україною, наведено «ДНР», «ЛНР», групу «Харківські партизани».
Особливість Міжнародного суду ООН у тому, що він приймає до розгляду справи лише за взаємною згодою держав, що суперечать. Але однією з форм згоди може бути міжнародна конвенція, підписуючи яку країна взяла він певні зобов'язання. Україна використовувала для одностороннього звинувачення саме конвенції, підписані Україною.
українське МЗС негайно відреагувало. Мовляв, Україна не надала доказів порушень Україною згаданих конвенцій ООН. У МЗС заявили, що українська сторона "зіштовхнулася зі стійким небажанням українських відомств вести предметний діалог". Це дає підстави звинуватити Київ у недотриманні необхідної досудової процедури.
українське МЗС наголосило, що українська сторона оголосила терористичними ДНР та ЛНР — учасників мінського процесу, з якими сама веде переговори. На думку відомства, основною, якщо не єдиною метою України було не врегулювання розбіжностей, а пошук приводу для звернення проти України до Міжнародного суду.
Хоча судовий позов може тривати роки (звичайний термін розгляду справ у Міжнародному суді ООН — близько чотирьох років), найцікавіше може статися незабаром, розповів мій знайомий юрист у Гаазі, який добре знає процедуру суду.
Українці окрім загальної позовної заяви направили до Гааги прохання про тимчасові заходи. За такого прохання суд передбачає термінову процедуру. Зазвичай збирається нарада голови суду з представниками сторін, і вони домовляються про строки надання письмових документів (меморандуму та контрмеморандуму) про тимчасові заходи. Це може зайняти від тижнядо двох місяців.
Читайте також
Україна вийшла з-під юрисдикції Міжнародного кримінального суду, допоки там розслідують конфлікт в Україні
Серед тимчасових заходів щодо Конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму, які треба вжити ще до початку розгляду позову по суті, Київ назвав негайне та беззастережне припинення будь-якої підтримки «незаконних збройних формувань, які здійснюють акти тероризму в Україні», негайне виведення з України поставленого ним , встановлення відповідного прикордонного контролю для запобігання їх фінансуванню та постачанню зброї з території України, заморожування банківських рахунків, що використовуються для фінансування цих груп, а також виплату компенсації жертвам їхніх дій.
Тимчасові заходи щодо Конвенції про ліквідацію расової дискримінації це, зокрема, утримання України від «будь-яких проявів расової дискримінації проти осіб, груп осіб чи організацій на контрольованих нею де-факто територіях, у тому числі в Криму». Йдеться про акти «придушення у політичній чи культурній сферах» проти кримських татар та етнічних українців. Потрібно призупинити дію заборони меджлісу на весь час розгляду позову.
Зазвичай після отримання меморандуму та контрмеморандуму суд організує слухання — поки що лише за тимчасовими заходами, а не за позовом загалом. Він визначить, які із запрошених Україною заходів Україна має виконати, а які не зобов'язана. У Києві розраховують, що рішення про тимчасові заходи може бути ухвалене протягом двох місяців. Враховуючи їхню радикальність, вони могли б сильно змінити ситуацію.
Україна у своєму меморандумі може заявити, що суд не має юрисдикції для вирішення таких питань або що заява України неприйнятна через недотримання якихось процедур таі т.д. Наприклад, немає між країнами на якусь суперечку чи суперечку цю не правову, а конвенція не має відношення до того, що відбувається.
Швидше за все, судячи з першої реакції МЗС, Україна заявить щось таке. Тоді суд має вирішити, чи має він потрібну юрисдикцію і чи прийнятна взагалі позовна заява України. Якщо він не має юрисдикції, то весь процес припиняється. Якщо має, то почнеться розгляд по суті. Воно знову ж таки включає письмовий етап розгляду, зустріч голови суду зі сторонами, на якій вони домовляться, скільки часу потрібно, щоб подати ці документи.
Якщо для тимчасових заходів процедура термінова, то у розгляді позову по суті оонівська феміда не поспішає. На письмові документи може бути відведено півроку, а може й два роки. Потім якась сторона вимагатиме другого раунду. Якщо суд погодиться, то це ще півроку чи рік. Після письмового етапу призначаються слухання, і лише за їхніми підсумками судді приступають до вироблення рішення.
Юристи нагадують про прецедент. 2008 року після українського бліцкригу через Південну Осетію Грузія на основі тієї ж Конвенції про ліквідацію расової дискримінації звернулася до Гааги з проханням про тимчасові заходи. Тбілісі обгрунтовував їх тим, що війна закріпила умови, які унеможливили повернення грузинів до Абхазії та Південної Осетії.
Якщо все ж таки розгляд пройшов усі етапи і суд ухвалив остаточне рішення, то він обов'язковий до виконання. Не виконуючи його, країна порушує міжнародне право.
У такому разі протилежний бік звертається до міжнародного співтовариства, тобто до Ради Безпеки ООН. Той ухвалить резолюцію, зобов'язавши країну-порушницю виконати судове рішення та пригрозивши санкціями. Але тут не все просто.
У Раді Безпекип'ять членів, включаючи Україну, мають право вето. Якщо країна-порушниця ним скористається, то ніхто не змусить її підкоритися. Справа не закривається, але рішення суду залишається невиконаним.
Суд ухвалив, що США порушили міжнародно-правові зобов'язання: не втручатися у справи іншої держави, не застосовувати силу щодо іншої держави, не зазіхати на суверенітет іншої держави та не перешкоджати мирній морській торгівлі. Він вирішив, що США повинні відшкодувати Нікарагуа всі збитки, завдані внаслідок протиправних дій. Після цього США відмовилися визнання обов'язкової юрисдикції Міжнародного суду ООН. Ніяка Рада Безпеки, природно, не могла змусити їх підкоритися рішенню, і воно залишилося «підвішеним».
За даними джерел агентства Reuters, рішення суду ООН, виконане чи невиконане, може теоретично знайти правозастосування у національних судах. Вони можуть заморозити чи заарештувати українські державні активи у своїх країнах.