Громадські слухання щодо бюджету
Транскрипт
1 ПІЛОТНИЙ ПРОЕКТ «ПРОЗОРНІСТЬ І ПІДЗВІТНІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ» Громадські слухання з бюджету Керівництво для тренера Бішкек 2006
2 Керівництво для тренерів «Громадські слухання з бюджету» підготовлено у рамках реалізації пілотного Проекту «Прозорість та підзвітність місцевих бюджетів». Зміст тренінгової програми ґрунтується на матеріалах розроблених Урбан інститут/юсаїд. Матеріали, що використовуються в цьому посібнику, ґрунтуються на нормативних актах та положеннях, що діють у період до 2005р. Керівництво для тренерів «Громадські слухання щодо бюджету» схвалено Управлінням міжбюджетних відносин Міністерства економіки та фінансів Киргизької Республіки. Обробка матеріалів та загальна редакція: Асилбек Чекіров Проект СБ «Прозорість та підзвітність місцевих бюджетів». 2
3 ЗМІСТ Вступ 4 Сесія 1. Суспільні слухання з бюджету. 7 Поняття, цілі та завдання. Сесія 2. Типи громадських бюджетних слухань, механізм підготовки. Сесія 3. Правила та процедури проведення 14 громадських слухань. Роздатковий матеріал. 18 3
4 Вступ. У рамках реалізації компоненту «Участь громадян у прийнятті рішень щодо бюджетних процесів» Проекту «Прозорість та підзвітність місцевих бюджетів» у всіх пілотних аїльних кенешах було проведено громадські слухання щодо бюджету. Суспільні слухання з бюджету це одна з дієвих форм забезпечення поінформованості про стан місцевого бюджету, оцінку якості послуг, які надаються органами місцевого самоврядування громадянам. Слід зазначити, що такі заходи досі практикувалися переважно у містах і республіканському рівні. Водночас проведення громадських слухань щодо бюджету буде обов'язковою умовою фінансової децентралізації,коли органи місцевого самоврядування будуть відповідальні за покращення умов життя громадян, маючи свободу з управління фінансовими ресурсами. Ініціативу щодо проведення громадських слухань щодо бюджету можуть підняти депутати аїльного кенешу, місцеві неурядові, громадські організації. Рішення про проведення громадських слухань має приймати місцевий аїльний кенеш. Виконання цього рішення доручається айил окмоту. Таким чином, до процесу проведення громадських слухань щодо бюджету залучено значну кількість людей, які мають пройти відповідну підготовку, яка б дозволила їм ефективно провести громадські слухання. Цей тренінговий модуль ґрунтується на матеріалах розроблених Урбан інститутом/юсаїд. Проект висловлює подяку керівнику Проекту «Розвиток місцевого управління в Центральній Азії» Урбан інститут Чарльзу Унделанду, виконавчому директору Аселі Бектенової за надані матеріали та сприяння підготовці даного модуля. 4
5 Мета навчального модуля: надання знань та навчання навичкам щодо проведення громадських слухань по бюджету депутатам аїльного кенешу, спеціалістам айил окмоту, представникам неурядових та громадських організацій. Цільова група: Учасники тренінгу на місцях: Глави та спеціалісти айил окмоту, Депутати аїльного кенешу, Представники неурядових та громадських організацій. Очікувані результати: Після закінчення тренінгу його учасники: Отримають знання про важливість громадських слухань щодо бюджету, як форми участі громадян у прийнятті рішень, Набудуть навичок з підготовки коротких описів бюджету та порядку проведення громадських слухань щодо бюджету. Навчальне навантаження: загальне навчальне навантаження з тренінгу 6 годин. Місце проведення: на рівні аїльного кенешу. Методиканавчання: мінілекції з висвітлення матеріалу із застосуванням інтерактивних методів навчання, практичні заняття для закріплення теоретичних знань та здобуття навичок практичної роботи. Вимоги до форми модуля: логічна побудова та доступний виклад матеріалів, підготовка матеріалів киргизькою та українською мовами, інтерактивні та доступні методи навчання, наочність та практичність роздаткових матеріалів. 5
6 Рекомендований план – графік проведення тренінгу. Найменування сесії Час Реєстрація учасників Процедура знайомства, формування очікувань від тренінгу Сесія 1: Суспільні слухання щодо Поняття, цілі та завдання. бюджету Перша перерва на чай Сесія 2: Типи громадських бюджетних слухань та механізм підготовки Обід Сесія 3: Правила та процедури проведення громадських слухань Завершення тренінгу, оцінка очікувань
12 Можливість предметної дискусії. КЗБ дає унікальну можливість громадянам та органам МСУ в конструктивній та головне, компетентній обстановці обговорити питання, що хвилюють усі верстви спільноти. Цей шлях дозволяє уникнути ситуації, коли бюджет та органи МСУ є по собі, а спільнота сама по собі. Підвищення прозорості бюджету. З одного боку, бюджет — складний малозрозумілий фінансовий документ. З іншого - цей документ багато в чому визначає щоденне життя членів спільноти, які мають право знати, яким чином витрачаються гроші місцевих спільнот. КЗБ дозволяє забезпечити максимальну прозорість бюджету. Як видно з наведеної таблиці, переваги КЗБ набагато перевищують його недоліки, дозволяючи при цьому вирішити дуже складне завдання координації та гармонізації дій та інтересів спільноти та органів МСУ. 4. Структура КОБ. Пропонується така структура КОБ. СТРУКТУРА КОБ 1. Введення. 2. Загальні відомості про айил-окмоту. -місце розташування, - площа, - населення (загальна чисельність, чоловіки та жінки). 3. Муніципальна власність - кількість пайових земель, - кількість земель несільськогосподарського призначення, - кількість пасовищ, - кількість городів, - кількість будівель та споруд (школи, клуби тощо) 4. Бюджетний процес та бюджетний календар. 5. Організаційна структура. 6.Прибуткова частина. 7.Видаткова частина. Коментар до таблиці: Введення. У цій статті мають бути зазначені принципи, виходячи з яких формується бюджет; конкретні цілі, які хоче досягти місцева спільнота; короткий загальний опис бюджету; загальна інформація про територію, про місцевий орган управління; пріоритети політики управління. Загальні відомості про айил-окмоту. У цьому розділі даються загальні статистичні дані про географічне розташування даної території, загальну площу, кількість і склад населення. Муніципальна власність. Необхідно подати дані щодо наявності муніципальної власності на території айил-окмоту. Бюджетний процес та бюджетний календар. У цьому розділі може бути визначено та розписано процес підготовки та подання бюджету, функції аїльного кенешу та айил-окмоту, виконавчого органу управління у цьому процесі, бюджетний календар. 12
14 Сесія 3: Правила та процедури проведення громадських слухань. План занять. 1. Правила проведення громадських слухань. 2. Порядок проведення громадських слухань. 3. Роль ведучого. 4. Перевірочний лист. 5. Практична робота. Розробка правил проведення слухань. 6. Контрольні питання. Навчальні цілі. Після завершення теми та практичної роботи учасники тренінгу мають знати: 1. Механізм підготовки та проведення громадських слухань. 2. Вміти орієнтуватися у ситуації у процесі проведення громадських слухань. 3.Вміти поширювати інформацію про проведені слухання до максимально широкого кола населення. Практична робота. Розробка правил проведення громадських слухань щодо бюджету. Роздатковий матеріал. 1. Порядок проведення громадських слухань (Слайд 6). 2. Оголошення про проведення громадських слухань (Слайд 7). 3. Регламент проведення громадських слухань (Слайд 8). 4. Перевірочний лист (Слайд 9). Вступ. Правила та процедури повинні допомогти організаторам чітко провести захід, а всім учасникам, включаючи простих громадян, надати можливість висловитись. Організатори громадських слухань мають самостійно розробити правила, які можуть бути різними для кожного міста та для кожного типу громадських слухань. Але будь-які правила обов'язково повинні включати: правила поведінки присутніх, процедури для бажаючих виступити, обмеження проявів схвалення або несхвалення, вимоги дотримання регламенту. 1. Правила проведення громадських слухань Розробити правила проведення громадських слухань. Правила необхідні, щоб у конструктивній обстановці вислухати думки та побажання населення. Необхідно враховувати гостроту питання, місцеві традиції публічного обговорення проблем спільноти. Правила повинні бути зручні та прості для розуміння та управління. Щоб слухання пройшли організовано і принесли бажаний результат, правила повинні бути зрозумілі та доступні всім учасникам слухань. Правила необхідно поширити серед представників органів МСУ та населення. Необхідно оголосити правила перед початком слухань, щоб усі присутні знали про порядок проведення слухань. 14
17 4. Перевірочний лист. Жоден захід не проводиться спонтанно та його організація не під силу одній людині. Працювати має команда, кожен член якої чіткознає свої обов'язки та терміни їх виконання. Допомагає проводити роботу Перевірочний лист. Рекомендується робити його як таблиці. Найменування Відповідальний Терміни Визначити тему слухань Визначити дату та слухань час проведення Визначити місце проведення слухань Провести навчання фахівців з теми слухань Розробити КГБ Підготувати список виступаючих Підготувати приміщення Розповсюдити роздатковий матеріал серед населення Оголосити . Практична робота. Розробка правил проведення слухань. Учасникам тренінгу пропонується розділитися по 5-6 осіб та розробити правила ведення громадських слухань на підставі вивченої теми. Кожна група проводить презентацію своїх правил. Контрольні питання. а) Чим відрізняються правила та порядок ведення громадських слухань? б) Які основні обов'язки ведучого? в) Навіщо потрібен перевірочний лист? 17
18 Роздатковий матеріал. Короткий опис бюджету БІЛОВОДСЬКА СІЛЬСЬКА УПРАВА Проект бюджету на 2004 фінансовий рік становить 9361 тис.сом Принципи та процес формування бюджету Айил Кенеш, бюджетні організації та громадяни села відіграють важливу роль у процесі формування та виконання сільського бюджету. Процес формування бюджету відбувається за допомогою координації діяльності фінансового відділу Біловодського округу та бюджетних організацій, а також за допомогою проведення громадських слухань щодо бюджету за участю сільського населення. Підготовка бюджету - це щорічний захід, який ставить завдання перед керівниками місцевих органів влади та громадянами для визначення пріоритетів за майбутніми витратами та інвестиціями села. В умовах недостатностіресурсів бюджет має виступати не просто фінансовим планом. Це має бути план, який відбиває пріоритети, засновані на реальності обмежених ресурсів. Цей процес має дозволити сільським органам управління та громадянам планувати свої витрати відкрито та демократично. Результатом процесу планування бюджету має стати документ, який може розглядатися як: фінансовий план, правова основа прийняття рішень, звіт перед громадянами. Щорічно навесні-влітку айил окмоту спільно з бюджетними установами складає проект бюджету, заснований на прогнозованих доходах та видатках на наступний рік. Цей бюджет має враховувати пріоритети, схвалені Айил Кенешем. Пропонований бюджет потім подається громадянам для обговорення на відкритих бюджетних слуханнях. Після слухань та включення відповідних поправок, змінений бюджет подається Айил Кенешу на розгляд, обговорення та схвалення. Потім проект бюджету спрямовується до районного фінансового управління. Районне та обласне управління об'єднує бюджети нижчих рівнів, щоб включити їх до Республіканського консолідованого бюджету. Після складання Міністерством фінансів проекту консолідованого бюджету з урахуванням інтересів загалом, проект бюджету із запропонованими Міністерством фінансів змінами надсилається назад до області. Представники Айил Кенеша та фінансового відділу сільської управи захищають проект бюджету села. Після обговорень із районом та прийняття узгодженого рішення село має знову змінити свій бюджет. Бюджет села Біловодське має відповідати потребам населення та сільським організаціям у рамках обмежених коштів бюджету. Населення села складає приблизно 50 чоловік. Ціль даних бюджетних слухань Сьогодні на бюджетних слуханнях обговорюватиметься питання проекту бюджетуна 2004 фінансовий рік. Після формування республіканського, обласного та районного бюджетів, бюджет села на 2004 рік має бути відповідно змінено, беручи до уваги обмеженість ресурсів у Киргизькій Республіці загалом. 18