Громадський Вердикт
До ознайомчої поїздки про роботу поліції в Нідерландах та Польщі я потрапила випадково. Наша організація, Фонд «Громадський вердикт», вже багато років співпрацює з Марійською правозахисною організацією «Людина і закон», зокрема цього року ми беремо участь у їхньому проекті «Міліція – від сили до служби», підтриманому Європейською комісією. Поїздка частина проекту. Передбачалося, що знайомитися з досвідом роботи поліції поїдуть представники НКО та міліції трьох регіонів – Республік Марій Ел та Комі та Пермського краю. У двох регіонах - Марій Ел та Пермському краї - керівництво МВС визнало правильним і корисним взяти участь і направити своїх співробітників у відрядження, а ось у Комі відмовилися. Не знаю, чим вони керувалися - чи злякалися, чи вважали марним чи щось - але утворилося вільне місце і мені запропонували взяти участь. За Комі прикро та сумно, але я була дуже рада такій можливості – подивитися на власні очі як працює поліція у цих двох країнах, про досвід яких я чула багато цікавого та позитивного.
Голландія - країна велосипедів та добрих поліцейських
Спочатку про те, що схоже на нашу правоохоронну систему. Насамперед у Нідерландах існує Міністерство внутрішніх справ. Це величезний інститут, до якого входять і питання надзвичайних ситуацій, і пожежні служби, і безпека, і т.д. По суті, це відомство навіть більш комплексне, ніж в Україні. Останніми роками у Голландії явно простежується тенденція укрупнення поліцейських управлінь. П'ятнадцять років тому було 300 управлінь, зараз – 25 і активно обговорюється подальше укрупнення. У Голландії це називається централізацією і це, мій погляд, останнє, що у нашій системою, т.к. навіть в одне й те саме слово голландці і мивкладаємо різні смисли. Для них централізація зовсім не означає управління з одного центру і повне підпорядкування цьому одному центру, навіть при такій очевидній тенденції до укрупнення в структурі поліції, голландська поліція керується і регулюється на місцевому/локальному рівні, саме тут відбувається оцінка, визначаються пріоритети, приймається план тощо. Спочатку такий стан справ виглядає дивним, але як тільки розумієш, що є ключовим у роботі поліції в Нідерландах, все встає на свої місця і дива зникають.
Вся робота поліції в Голландії підпорядкована абсолютно іншій філософії, яка відрізняється від української. Вони справді служать суспільству, громадянам, і це є ключовим у всіх питаннях організації роботи поліції. Важливо відзначити, що ще 15 років тому все було інакше - поліція служила державі та її чиновникам. Але за, здавалося б, короткий час їм вдалося пройти через таку складну і, як видається, нереальну трансформацію.
Поліцейські вважають, що їхня постійна участь у житті місцевого співтовариства сприятиме підвищенню безпеки, підвищенню почуття захищеності, вони регулярно беруть участь у тих чи інших заходах: чаювання з літніми жителями, безалкогольні вечірки для підлітків тощо.
Вражає рівень підготовленості поліцейських та здатність розповідати про свою роботу зрозуміло, добре структуровано та цікаво. Усі виступи супроводжувалися мультимедійними презентаціями, цікавими історіями та ілюстраціями. І видно, що вони пишаються своєю службою та почуваються важливими для суспільства.
Чому навчили українських міліціонерів у польській поліції
Я зовсім не ставила собі завдання порівняти дві системи та дві поліції/міліції в нашій країні та в іншій. Длякоректного порівняння дійсно треба йти глибоко в багато деталей адміністративного поділу та управління, політичного життя, загалом рівня життя, рівня громадянської відповідальності тощо. Мені здавалося корисним поділитися побаченим та своїми враженнями від побаченого. Можу точно сказати, що члени нашої групи - діючі співробітники МВС були вражені і тим, як організована робота, і тим як здійснюється взаємодія, і тим як відбувається оцінка, формується план, і матеріально-технічне оснащення поліцейських дільниць, і рівень підготовки поліцейських, а також самою системою професійної підготовки.
Трохи статистичної інформації щодо обох країн і далі враження від польської поліції.
Населення Королівства Нідерландів – 16 мільйонів осіб, співробітників поліції – 50 тисяч. Середній розмір оплати праці Нідерландах близько 3000 євро на місяць. Зарплата поліцейського - близько 2000 євро, середній і вищий склад отримує вже близько 3000-3500 євро. Державна пенсія складає 70% від останньої заробітної плати після 40 років служби. В останні роки зріс конкурс на вакантні місця в поліції, приймається лише близько 10% усіх бажаючих.
Відповідно до закону про поліцію 1990 року Польська поліція має три служби: кримінальна, превентивна (поліція на вулицях) та логістична. Структурний поділ поліції відповідає адміністративному поділу держави на 16 воєводств (областей). Існує 16 воєводських управлінь поліції плюс столичне управління поліції. У польській поліції немає військових звань, вони пройшли через демілітаризацію – це один із результатів реформи. Крім того, в результаті реформи поліції склад оновився на 40% і відбулося різке скорочення офіцерської частини складу: зараз це 20% усієї поліції (дляпорівняння у 90-му році було 50%). Третина співробітників поліції має вищу освіту. Близько 25% співробітників поліції у віці до 30 років, 47% у віці між 31 і 40 роками та 22,5% у віці від 41 до 50 років.
Кожен поліцейський після прийому на службу та проходження базового навчання має пройти через 3 роки служби на вулиці. Базове навчання триває 6,5 місяців. У рамках навчання насамперед приділяється увага до відпрацювання окремих поліцейських дій при виконанні покладених на нього повноважень, так звані симуляції. Навчання загалом практикоорієнтоване, носить модульно-блоковий характер. Вся теорія дається через практику застосування, вчать мислити та розуміти через симуляції, відпрацювання ситуацій. Наприклад, правам людини загалом приділено 20 годин курсу, плюс питання прав людини інтегровані у кожній симуляції.
Особлива увага приділяється боротьбі з корупцією. Поліцейські визнають, що випадки корупції у дорожній службі продовжують траплятися, але їм вдалося в ході реформи звести практично до нуля корупцію у процесі надходження на службу (раніше це була серйозна проблема). Система рекрутингу складна, багатоступінчаста, у ній задіяно 6-7 установ. При подачі заяви кандидату надається штрих-код і далі він у процесі проходження відбору скрізь проходить виключно лише під цим штрих-кодом, що виключає можливість підтасовування результатів проходження конкурсу. Самі поліцейські визнають, що введення штрих кодів стало найдорожчою частиною нової системи рекрутингу, але воно того варте. На кожному етапі (оцінка документів, усна бесіда, перевірка в реєстрах на судимість, текст на знання, тест фізичного стану, психологічний текст, організована бесіда за методикою вербальної поведінки, медкомісія) виставляються оцінки,у результаті створюється рейтинг. Уся документація на електронних носіях.
У структурі поліції є штатна одиниця – уповноважений з прав людини.
Оцінка роботи поліції поділяється на оцінку кожного підрозділу та використовує різні підходи та критерії. Система оцінки служби превенції включає 7 основних показників, серед яких зокрема ефективність роботи дільничних (оцінюється з точки зору того, скільки інформації від дільничних передається в кримінальну службу і далі використовується), показник затримання правопорушників на місці або за гарячими слідами (у Варшаві цей показник у районі 30%), швидкість реагування на повідомлення про порушення, що надійшло в службу, кількість аварій зі смертельним наслідком.
Система оцінки кримінальної служби вибудовується так: головна комендатура розробляє загальні принципи та показники на рік, далі комендатури воєводств розробляють більш детально вже для районних відділів. Критерії щороку різні і залежать від об'єктивної статистики щодо злочинності та результатів опитування населення за попередній період. Наприклад, у 2010 році у Варшаві виділено як найбільш актуальні 7 наступних видів злочинів: злочини, що спричинили шкоду здоров'ю, бійки та побиття, крадіжки, крадіжки зі зломом, розбої, шкоду майну та викрадення машин. Оцінюється якість роботи в неочевидних випадках, оцінюється ефективність роботи оперативних співробітників, робота технічного персоналу (якість збирання слідів злочину, який відсоток усіх зібраних слідів придатний для подальшої слідчої роботи), кількість знайдених із тих, хто оголошений у розшук. На 2010 рік прийнято, що за трьома видами злочинів (господарські, корупція, злочини, пов'язані з наркотиками) якщо їх кількість нижча ніж у минуломуроку, то це поганий індикатор.
Незалежними соціологічними інститутами проводяться регулярні опитування громадської думки, які є важливою частиною оцінки та впливають на вироблення плану та індикаторів на наступний рік. Так, проведене в 2009 році опитування жителів Польщі про рівень довіри до різних інститутів показало, що найвищий рівень довіри у поляків до ТВ-каналів (80-85%), далі йде армія (75%), на третій сходинці, що викликають найбільшу довіру, стоять радіостанції (74-75%), а потім поліція (72%). За результатами опитування поліції у Польщі довіряють більше ніж Католицькій церкві (62%).