Характеристика адміністративно-правових відносин, види та особливості адміністративних норм
4.2. Характеристика адміністративно-правових відносин, види та особливості адміністративних норм
Адміністративно-правові відносинихарактеризуються тим, що в обов'язковому порядку однією стороною цих відносин виступає орган (суб'єкт) виконавчої влади, який відповідно до покладених на нього завдань реалізує своївладні повноваження. Наявність владних повноважень (тобто. володіння виконавчо-розпорядчими функціями) одна зі сторін є необхідною умовою виникнення адміністративних відносин.
Особливості адміністративно-правових відносин:
1. Адміністративні відносини не можуть виникати між громадянами, якщо хоча б один із них не наділений владними повноваженнями стосовно іншого. У цьому згоду з іншого боку обов'язково, тобто. сторона, до якої висунуто вимогу суб'єкта виконавчої, зобов'язана виконати цю вимогу незалежно від свого бажання.
2. Нерівність сторін у зв'язку з тим, що управління завжди передбачає підпорядкування волі учасників спільної діяльності єдиної керуючої волі. Сторона, що володіє владними повноваженнями, має домінуюче положення по відношенню до іншої сторони, яка не має таких повноважень і перебуває в підпорядкуванні першої.
3. Для виникнення адміністративних відносин достатньо волі однієї сторони, що володіє владними повноваженнями по відношенню до іншої.
4. Адміністративні відносини за своєю суттю єорганізаційними, тобто. спрямовані насамперед на організацію процесу правовиконання.
5. Виникаючі в адміністративно-правових відносинахспори, як правило, вирішуються у позасудовомупорядкуна відмінувід суперечок, що виникають у цивільно-правових, трудових чи сімейних правовідносинах. Існує особливий адміністративний порядок оскарження дій посадових осіб, які обмежують права громадян, хоча останнім часом спостерігається тенденція розширення кола адміністративно-правових спорів, які вирішуються судом.
6. У разі, якщо одна із сторін порушить вимогу адміністративної норми, завдавши при цьому шкоди іншій стороні правовідносин,порушниквідповідатиме не перед іншою стороною, а безпосередньо перед державою.
Види адміністративних відносинрізноманітні. Залежно від особливостей учасників цих відносин виділяють відносини субпідлеглих суб'єктів і відносини непідпорядкованих суб'єктів.
До непідпорядкованого виду адміністративних зв'язківвідноситься взаємодія двох і більш рівнозначних і не підпорядкованих один до одного суб'єктів виконавчої влади.
Сідпорядкований вид адміністративних зв'язківможе бути представлений у таких випадках:
1. Відносини вищого суб'єкта виконавчої влади з нижчими суб'єктами виконавчої влади (наприклад, відносини Уряду України з міністерствами та відомствами).
2. Відносини суб'єкта виконавчої влади з підприємством (установою), що перебувають у його підпорядкуванні (наприклад, відносини Міністерства загальної та професійної освіти з ВНЗ).
3. Відносини суб'єкта виконавчої влади з підприємством (установою), які не перебувають у його підпорядкуванні (наприклад, відносини органів фінансового контролю з підприємством). Цезовнішня форма підпорядкування. Вона означає, що виконавець не перебуває у прямій залежності від суб'єкта виконавчої влади.
4. Відносинисуб'єкта виконавчої республіканського (обласного) значення з органами місцевого самоврядування.
6. Відносини суб'єкта виконавчої (посадової особи) з громадянами. Це може бути як внутрішня форма підпорядкування, так і зовнішня форма підпорядкування (наприклад, відносини начальника з підлеглими - внутрішня форма підпорядкування, а відносини співробітника ДІБДР з водіями - зовнішня форма підпорядкування).
У всіх видах управлінських відносин обов'язково бере участь той чи інший суб'єкт виконавчої. Без нього управлінські відносини в адміністративному сенсі виникнути що неспроможні, бо лише суб'єкт виконавчої має повноваження висловлювати у юридичній формі волю та інтереси держави, тобто. він реалізує практично у виконавчому варіанті державної влади.
Структурно-функціональне вираження управління фіксується вадміністративно-правових нормах, у яких безпосередньо виявляється регулятивна роль адміністративного права.
Реалізація норм адміністративного права здійснюється кількома способами.
1.Виконання. Полягає в активних діях суб'єктів права щодо виконання приписів, що містяться в правових нормах (наприклад, обов'язок сплатити за проїзд, увійшовши в пасажирський транспорт).
2.Дотримання. Суть дотримання полягає у стриманості суб'єкта від вчинення заборонених дій (наприклад, заборона переходити вулицю на червоне світло).
3.Використання. При використанні суб'єкт сам ухвалює рішення, користуватися йому наданим правом чи ні (наприклад, якщо громадянин має право займатися полюванням, він може не користуватися цим правом, однак передати своє право полювати іншій особі не можна).
4.Застосування. Складаєтьсяу прийнятті компетентними органами (уповноваженими особами) юридично владних рішень на основі чинних адміністративних норм (наприклад, за недотримання правил експлуатації газового обладнання, служба міського газового господарства має право застосування санкцій до порушників).
Норми адміністративного права обов'язкові всім осіб, у яких спрямовано їх дію. У разі недотримання норм адміністративного права настає адміністративна відповідальність.