I. Вступ

1. Вихідні позиції

XV З'їзд ВКП(б) Дав вичерпні політико-економічні директиви до побудови п'ятирічного народно-господарського плану, виходячи з генерального курсу на індустріалізацію СРСР, на соціалістичну перебудову села, на подолання капіталістичних та послідовне зміцнення соціалістичних елементів у господарській системі країни>. Наступні пленуми Центрального Комітету ВКП(б), з одного боку, і ряд урядових актів (декрет ЦВК СРСР про врожайність), з іншого боку, додатково розвинули та конкретизували вказівки XV З'їзду про шляхи підйому продуктивних сил країни та про завдання господарського будівництва на найближчий період.На обов'язки Держплану СРСР і всієї системи планових органів було перекласти ці загальні політико-економічні установки та директиви на мову конкретних економічних та техніко-економічних розрахунків та перетворити їх на план господарського будівництва на майбутнє п'ятиріччя. Ця доповідь про п'ятирічний народно-господарський план і є спробою вирішення цього завдання.

2. Організаційно-методологічні зауваження

Пропонований п'ятирічний план щодо масштабів запроектованого зростання матеріального виробництва, капітальних вкладень та якісних показників значно перевищує розрахунки всіх минулих проектувань. В основі цього лежить, з одного боку, новонакопичений досвід перших років реконструктивного періоду, який виявив недооцінені раніше можливості, а, з іншого боку, деякі зміни самого характеру та порядку робіт над п'ятирічним планом. Відповідно до директив XV з'їзду про надання роботам над п'ятирічкою ширшого суспільного характеру, а також з метою більш всебічної наукової експертизи з найважливіших елементівплану, в ході робіт над п'ятирічкою Держпланом були проведені спеціальні конференції за участю найвизначніших представників науки та практичного досвіду з питань металургії та машинобудування, реконструкції сільського господарства, реконструкції транспорту, хімічної промисловості, лісової, лісохімічної, текстильної, дрібної промисловості, по кооперативному будівництву, по відтворенню кваліфікованих сил у країні та місцевому господарству.

Спираючись на ці конференції, а також на великі роботи низки наркоматів і, особливо, ВРНГ та НКПС, виявилося можливим побудувати досить конкретну програму (з позначенням об'єктів, районів та термінів) нового будівництва, а також програму реконструкції та раціоналізації у вирішальних галузях господарства, на якій базуються всі запроектовані темпи кількісного та якісного зростання. З погляду методологічної це дало можливість відірватися від того прийому екстраполяції, якого неминуче доводилося вдаватися на попередніх етапах перспективного планування і який вів до недооцінки можливих темпів нашого розвитку та будівництва.

Поряд з цим, Держпланом проведено спеціальні конференції з працівниками найважливіших економічних районів країни, на яких за участю самих місцевих людей були всебічно зважені реальні ресурси та можливості кожного з районів як з точки зору загальносоюзних завдань, що падають на нього, так і з точки зору його специфічних особливостей. та потреб. Роботи цих районних конференцій вперше дають можливість представити найважливіші елементи п'ятирічного плану в районному розрізі, розкриваючи цим загальні лінії перерозподілу продуктивних сил між районами та ті особливі завдання щодо підйому відсталих районів, які були спеціально зазначені у рішенняхXV З'їзду.

Зрештою, у роботах над п'ятирічкою за останній період вдалося дещо посилити висвітлення низки таких синтетичних проблем, як народний дохід, процеси усуспільнення, енергобаланс країни тощо.

Роботи над п'ятирічкою на даний момент не є ще остаточно завершеними, і тому подальший виклад вимагатиме додаткових уточнень. Основні висновки, однак, від цього не зазнають будь-яких істотних змін.

3. Про два варіанти плану

Відмінність між відправним та оптимальним варіантами, при єдності їх економічного курсу, йде за такими лініями.

Відправний варіант враховує:

а) можливість часткового неврожаю протягом п'ятиріччя;

б) приблизно, нинішній тип відносин із світовим господарством (особливо у сенсі приросту довгострокових кредитів, збільшення яких запроектовано у темпі, характерному останніх років);

в) щодо менш швидкий (у часі) хід реалізації високих якісних установок у народно-господарському будівництві взагалі та у сільському господарстві особливо;

г) за умови, приблизно, тотожної оборонної програми в обох варіантах, її велику відносну тяжкість для відправного варіанта.

Навпаки,оптимальний варіант виходить із:

а) відсутності протягом п'ятиріччя скільки-небудь серйозного неврожаю;

б) значно ширшого розмаху економічних зв'язків зі світовим господарством як через наявність великих експортних ресурсів у країні (повне здійснення декрету ЦВК про врожайність), так і особливо через значно швидше зростання іноземних довгострокових кредитів уже в початкові роки п'ятиріччя;

в) різкого зсуву в якісних показниках у народногосподарському будівництвінайближчі два роки (собівартість, врожайність тощо);

г) меншої частки оборонних витрат у загальногосподарській системі.

Таким чином, рух нашого народно-господарського будівництва найближчим п'ятиріччям по одному з цих варіантів може бути обумовлений як низкою незалежних факторів (неврожай, недостатність довгострокових закордонних кредитів), так і ступенем наших успіхів у найважчій справі реалізації високих якісних завдань (собівартість, врожайність). . Відповідно,відправний варіант може бути розглядається як свого роду броньований мінімум всередині оптимального варіанту при єдності економічної програми. Розрив між ними встановлюється приблизно в 20% (при тотожності ряду показників), тобто приблизно в річний термін розвитку. Іншими словами, та програма (оптимальна), яку в одних умовах ми можемо здійснити у п'ять років, за інших менш сприятливих умов (характерних для відправного варіанту) буде розтягнута приблизно на шість років. Побудова п'ятирічного народно-господарського плану у двох випадках, за всієї проблеми цієї справи, має забезпечити більшу маневреність у річних господарських планах і більшу підготовленість до подолання тих величезних труднощів, які стоять шляху здійснення п'ятирічної програми господарського будівництва.