Інститут міжнародних спостерігачів у виборчому процесі - Студопедія
1.2 Завдання та цілі запровадження інституту спостереження
Спостереження за виборами є необхідним атрибутом не тільки для країн із усталеною демократією, а й особливо в державах із «владою народу», що розвивається. «Вітчизняний досвід, а також досвід зарубіжних країн підтверджує, що присутність на виборах спостерігачів сприяє формуванню атмосфери гласності та відкритості, що, своєю чергою, тягне за собою підвищення впевненості громадян у справедливому характері виборів, сприяє їх більш активній участі у виборчому процесі». Виборче право та виборчий процес в Україні: Підручник для вузів / Відп. ред. А. А. Вешняков. - М., 2003.
«Основною метою моніторингу виборчого процесу є контроль за дотриманням законності при підготовці та проведенні виборів, який зрештою має сприяти покращенню виборчих практик
Спостерігачі виступають як арбітр, неупереджене джерело інформації, яке допомагає вирішувати спірні питання. Участь спостерігачів у процесі підрахунку голосів, паралельне підбиття ними підсумків голосування або використання інших методів контролю дозволяє отримати найбільш об'єктивні оцінки та висновки щодо справжності офіційних підсумків голосування.
Виконуючи свої функції, спостерігачі виявляють і аналізують порушення виборчих процедур, що найчастіше зустрічаються на практиці, що дозволяє вдосконалювати виборчі техніки. Опублікування зроблених на основі роботи спостерігачів звітів може сприяти проведенню політичних перетворень.
Поставлені ними оцінки формують ставлення до виборів виборців та кандидатів. «Позитивні оцінки сприяють їхньому визнаннюбільшістю громадян та політичних партій, а негативні оцінки та критика виборів можуть призвести до невизнання їх результатів громадськістю та навіть перегляду в судовому порядку
Резюмуючи сказане вище, можна виділити наступні одинадцять завдань спостереження за виборами:
а) здійснення контролю за виборчим процесом;
б) запобігання порушенням процедур проведення виборів;
в) сприяння підвищенню довіри до інституту виборів;
г) збільшення політичної активності громадян;
д) контроль точності підрахунку голосів;
е) розкриття фактів порушення виборчого законодавства;
ж) громадське висвітлення подій дня голосування;
з) оцінка виборів;
і) спонукання влади до пошуку та вжиття відповідних заходів у випадках фіксації правопорушень;
к) сприяння у вдосконаленні виборчих практик;
л) співвідношення національного законодавства з міжнародними нормами.
1.3 Правовий статус спостерігача
Залежно від державної власності спостерігачі бувають національні (внутрішні) та міжнародні (іноземні). Хоча поняття «національний», так само як і «внутрішній», у жодному законі не згадується, воно випливає з його сенсу і повсюдно вживається у науковій літературі такого штибу. А визначення «спостерігач Укаїни» буде вірним лише в тому випадку, якщо український громадянин здійснюватиме покладені на нього повноваження на території іноземної держави.
За терміном повноважень спостерігачі поділяються на довгострокові та короткострокові. Довгострокові спостерігачі оцінюють управління усім стадіях виборчого процесу. «Довгострокові спостерігачі мають подвійну мету. Вони мають збирати та аналізувати пов'язані з виборами даніінформацію та подавати відповідні звіти по своїх територіях, а також готувати ґрунт для розміщення короткострокових спостерігачів» Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів та прав людини Спостереження до та після дня виборів:
Посібник для довгострокових спостерігачів за виборами. - Польща: Sungraf, 2007. У той час як короткострокові спостерігачі прибувають безпосередньо в день голосування та здійснюють «класичні повноваження». Виходячи з українського законодавства, будь-який спостерігач може бути лише короткостроковим, оскільки він виконує свої функції в ході голосування та визначення його підсумків. У той час як раніше проходить багато стадій - реєстрація кандидатів, передвиборча агітація і т.д. Легкий відтінок дискримінації, приміром, для міжнародних спостерігачів цілком виправданий, оскільки процедура спрямування їх надзвичайно складна і затягнута. Необхідно дотриматися безліч умов для відправлення та прийняття спостерігачів з однієї країни в іншу, підготувати документацію та вирішити інші питання у вкрай стислий термін. А обмеження у правах внутрішніх спостерігачів можна залишити на совісті депутатів Парламенту.
Територіальна ознака залежить від місця проведення виборів (референдуму). Якщо спостерігач здійснює свої повноваження на рівні суб'єкта України, тобто в Територіальній виборчій комісії, або в органах місцевого самоврядування, тобто в Дільничній Виборчій Комісії, таких спостерігачів слід вважати громадськими. Цю класифікацію законодавчо закріплено у «Тимчасовому положенні про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у суб'єктах України…». Додатково слід наголосити, що якщо національний спостерігач може бути присутнімна виборах всіх трьох рівнів, то міжнародному належить бути лише на федеральному.
Тепер розберемо це поняття на складові.
Спостерігач - це, перш за все, громадянин України (іноземних поки до уваги не беремо). Відповідно до принципів громадянства в РФ, не має значення, як особа отримала цю стійку правову зв'язок з державою - в результаті прийняття, відновлення, народження, трансферту, оптації, або будь-яким іншим законним способом, оскільки громадянство є єдиним і рівним, незалежно від підстав придбання. З цього випливає, що апатриди (особи без громадянства), позбавлені права ставати спостерігачем, а біпатриди (особи з подвійним чи множинним громадянством) цілком можуть це зробити.
Кандидат у спостерігачі повинен мати активне виборче право, тобто можливість голосувати. На цьому становища випливають цілком конкретні обмеження.
По-перше, особи, визнані судом недієздатними, такого права не мають. Закон визначає дієздатність як «здатність громадянина своїми діями набувати та здійснювати цивільні права, створювати собі цивільні обов'язки та виконувати їх» (ст. 21 Цивільного Кодексу). Тобто, якщо громадянин внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, то суд може надати йому такий статус. «Наявність душевної хвороби або недоумства встановлюється судово-психіатричною експертизою, яку призначають судді. Факт недієздатності громадянина підтверджується судовим рішенням, що виключно відбувся, жодного іншого документа, позначки в паспорті або іншої загальнодоступної інформації про недієздатність закон не передбачає»
По-друге, особи, які утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду,також можуть стати спостерігачами. Причини цілком зрозумілі - вони не мають права на участь ні в референдумі, ні на виборах навіть як виборець. Ще складніше уявити ситуацію, коли засуджені спостерігають за перебігом виборчого процесу. Однак як тільки особи відбули своє покарання, вони знову набувають можливості стати спостерігачем, оскільки таке обмеження має тимчасовий характер.
Спостерігач має бути уповноважений здійснювати спостереження за проведенням голосування. Такими повноваженнями його можуть наділяти: ініціативна група з проведення референдуму, політичні партії, інші загальноукраїнські громадські об'єднання, які зареєстровані відповідно до федерального закону, ініціативні агітаційні групи, зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання. Таку диференціацію ввів законодавець, окресливши досить велике, але далеко не повне коло повноважних органів та осіб. Нижче подається поняття кожного з них.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: