Історія української митниці

Митна справа в Україні існує близько 1 000 років. Можна виділити кілька етапів його розвитку в Україні.

У Київській Русі в XII–XV століттях стягувалося мито з торгівлі, мытсбор за перевезення товарів через зовнішні та внутрішні застави.

Поняття «мито» виникло від тюркського слова «тамга», від якого походить дієслово «митити» – ставити печатку, стягнути мито – «тамгу». Митницею називалося місце на ринку чи ярмарку, де «митили» товар. Управління митницею здійснював «митний голова» та його помічники «цілувальники». Митні платежі, штрафні санкції за ухилення від сплати, які визначаються «митними грамотами», стягували «відкупні митники».

У 1653 р. торговим статутом було введено єдине «рублеве мито».

Поворотним моментом у історії стало прийняття Новоторгового статуту 1667 р. Цей законодавчий акт фактично був першим митним тарифом. Він містив статті про види та розміри внутрішніх та зовнішніх митних зборів, про організацію митниці. Відповідно до Статуту українські товари обкладалися митом один раз, коли перетинали перший кордон одного з удільних князівств України.

Рублеве мито стягувалося з продавця в момент здійснення угоди купівлі-продажу (по 10 грошей з рубля, або 5%, із продажної ціни товару).

Зовнішні мита (відпускні та привізні) стягувалися в наступному розмірі: товари «Вічі» (продаються на вагу) обкладалися 4%-м митом, інші – 5%-ною.

На користь українських торговців у Новоторговому статуті було визначено положення щодо торгівлі іноземців в Україні. Для них заборонялася роздрібна торгівля та обмін в обхід митниці. У внутрішніх містах їм видавалися державні грамоти у обмеженій кількості.

За часів Петра I політика у сферіМитна справа була спочатку спрямована на заохочення експорту виробів обробної промисловості, щоб отримати більше золота та срібла, необхідного для побудови флоту.

Проте Петро пізніше зрозумів, головною причиною відставання мануфактурного виробництва, у країні була конкуренція іноземних виробів. Він ввів оригінальний спосіб визначення окладів ввізного мита: якщо частка внутрішнього виробництва товару становила 25% відповідного аналога, то мито дорівнює 1/4 ціни аналога, якщо 50% - то половина ціни аналога, якщо 75% - то 3/4 ціни аналога.

Такий арифметичний підхід було покладено основою митного тарифу 1724 р. Новизна митного тарифу 1724 р. у цьому, що перелік привезених і відпускних товарів було складено алфавітному порядку. При цьому половина товарів обкладалася ціновими митами (% до ціни), решта – з маси, або міри, у грошах.

Змінилася організація митної служби. Завідували митницями "оберцальнери", поставлені на фіксоване грошове забезпечення. За них були «цілувальники», які відповідали за надходження митних доходів до скарбниці своїми власними коштами, причому у не меншому розмірі, ніж у попередньому році.

Після смерті Петра I «Комісія про комерцію» (вищий економічний орган країни) зробила такі висновки.

1. Обмеження ввезення іноземних товарів призвело до розвитку внутрішнього виробництва. Наприклад, голка виробляла голки поганої якості по 20 алтин за тисячу і вище, тим часом іноземні голки продавалися по 10 алтин за тисячу.

2. Виявилася нездатність митної служби протистояти ввезенню контрабанди. Ціна товару купцями свідомо занижувалася (приблизно 20%). Оберцальнери брали хабарі і мали славу найбільш продажних державнихслужбовців.

Поворот у митній справі України відбувся в роки царювання Єлизавети Петрівни у бік помірного протекціонізму (державної підтримки) та свободи торгівлі.

Для підтримки виробництва дозволялося безмитне ввезення окремих видів сировини. Обмежувалося вивезення сировини за кордон. Було ліквідовано митні обмеження всередині Укаїни, що залишилася роздробленою до середини XVIII століття. Граф Шувалов повністю скасував внутрішні мита.

Замість «дрібних зборів» було введено єдине мито на кордонах держави, що стягувалося з усіх товарів, що ввозяться, в портових і прикордонних митницях по 13 коп. з 1 рубля вартості.

У 1766 р. за Катерини II видано новий митний тариф, створений «Комісією з комерції», який мав переглядатися кожні 5 років.

а) імпортні товари, які в Україні не вироблялися, дозволялися до безмитного ввезення або оподатковувалися незначним митом;

б) помірним митом оподатковувалися товари, виробництво яких було новим; матеріали та сировину для вітчизняних виробництв (близько 2%);

в) готові імпортні вироби обкладалися вищим митом, ніж напівфабрикати;

г) підвищеному митному оподаткуванню підлягав сировинний експорт;

д) імпортні товари, виробництво яких було налагоджено в Україні, оподатковувалися високим (30%) митом.

Таким чином, тариф 1766 р. можна було вважати просуванням України до вільної торгівлі, оскільки широко застосовувалися економічні методи регулювання.

Крім того, Катерина II затвердила указ «Про започаткування особливого митного прикордонного ланцюга та варти для відрази таємного провезення товарів». Організовано митну прикордонну варту, що складається з митних об'їздників (на кожні 10 верст поодному-два) та прикордонних наглядачів у митницях (один на кожні 50 верст).

У 1819 р. було прийнято поміркований митний тариф, який зняв практичні заборони імпорту й експорт. Однак ліберальна політика різко погіршила економічне становище України, виявилася нездатність конкуренції виробів вітчизняної промисловості з англійськими. У зв'язку з цим у 1822 р. було прийнято «охоронний тариф», який заборонив вивіз 21 товару та ввезення 300 найменувань товарів. Це на якийсь час позбавило українську промисловість від конкуренції іноземних виробників.

З роками заборони та обмеження поступово знімалися. Так, за Митним тарифом 1850 р. дозволено ввезення 64 із 89 товарів, заборонених раніше. Це стало початком руху України у бік більшої вільної торгівлі. Олександром II 1857 р. було прийнято новий митний тариф. Близько 140 заводів отримали право безмитного ввезення заліза та чавуну, бавовни.

Проте помірно-протекціоністський охоронний тариф для галузей вітчизняної промисловості також вів до кризи, погіршення платіжного балансу країни. Уряд став відходити від ліберальної доктрини.

З приходом Олександра III (1881 р.) та Міністра фінансів С. Ю. Вітте, який був переконаним захисником національної промисловості, тарифні ставки знову стали щороку зростати. Введення цього тарифу загострило проблему контрабандного ввезення. Уряд пішов шляхом посилення законодавчої бази. Крім того, для країн, які не представляли Україні пільги у зовнішній торгівлі, встановлювалися підвищені мита. Декілька місяців тривала митна війна Німеччини та України, але в 1894 р. було підписано «конвенційний тариф» – договір про взаємні поступки, що призвів до зниження на 13–33% рівня мит. Це принципово новий договір, який з'явивсяповоротним моментом у міжнародних торговельних відносинах. У Європі у двосторонніх міжнародних відносинах між країнами почали підписувати двосторонні конвенції, які передбачають взаємні поступки.

За два десятиліття (1893–1913 рр.) митна політика України була дуже результативна і призвела до швидкого зростання митних доходів. Найбільший дохід скарбниці приносило оподаткування металу, чаю, машин і механізмів, вина та ін. Розмір сум мит імпортних товарів становив у Німеччині 7–8%, Франції – 8,0, Італії – 10,0, США – 23, України – понад 30 % до вартості імпортованих товарів.

До 1913 р. склалася єдина система митних органів. Центральним із них був Департамент митних зборів при Міністерстві фінансів України. Однак під час першої Світової війни вже до осені 1917 митна система країни виявилася практично зруйнованою. Діяльність Департаменту, який був перейменований на Головне управління митного контролю у підпорядкуванні Наркомату торгівлі та промисловості, відновилася взимку 1918 р. Перші митні тарифи були прийняті у 1922, 1924, 1927 рр.

У 1928 р. було ухвалено Митний кодекс СРСР, де детально розкривалися повноваження Митного тарифного комітету при НКВТ (наркомат зовнішньої торгівлі), функції уповноважених НКВТ при Радах народних комісарів (РНК) місцевих установ. У ньому регламентувався порядок здійснення митних операцій, питання відповідальності порушення митних правил.

У 20–30-ті роки посилилася тенденція до становлення командно-адміністративної моделі управління. У 1930 р. було прийнято четвертий митний тариф, де різко скоротилася товарна номенклатура ЗЕД, здійснювався перехід на метод цінових мит (у вигляді відсотка з фіксованої державної ціни).

У 30-ті роки намітиласятенденція зниження ролі митної справи у зовнішній торгівлі Було регламентовано прискорений порядок пропуску через кордон вантажів, ліквідувалися митні склади тимчасового зберігання, зменшилась чисельність митних службовців. Така структура існувала до середини 80-х; зрідка вона поповнювалась окремими законодавчими актами.

У 1986 р. Головне митне управління (ГТУ) було перетворено на Головне управління державного митного контролю (ГУГТК) при Раді Міністрів СРСР. Проте в країні була відсутня законодавча база для реформування митної справи. З поданням підприємствам права прямого виходу зовнішній ринок митниця було забезпечити державні інтереси у зовнішній торгівлі.

Митний кодекс України 1993 р. включав 14 розділів, 456 статей (1991 р. він мав 138 статей), більша частина яких була присвячена правоохоронним питанням. Протягом 1993 р. митні органи набули статусу правоохоронних, стали воєнізованими організаціями.

Принципово новим було створення митних лабораторій, експертних постів. 1993 р. ДМК Україна вперше почав застосовувати систему контролю митної вартості товарів, прийняту в міжнародній практиці. У взаєминах із країнами СНД почала заповнюватися вантажна митна декларація (ВМД), як і з країнами далекого зарубіжжя.

Введено сплати ПДВ та акцизів. Вже 1993 р. Митна служба забезпечила надходження у Федеральний бюджет 15%, 1994 р. – 21,3% податкової частини бюджету.

Подальші найбільш істотні перетворення на організації митної справи відбуваються після набрання чинності ТК РФ, прийнятого 28 травня 2003 р.

подальше приведення українського митного законодавства у відповідність до міжнароднихнормами;
визначення митної справи по-новому;
скорочення термінів митного оформлення із 10 до 3 днів;
приведення нової класифікації митних режимів;
спрощення та прискорення митних процедур;
виключення адміністративних та інших видів правопорушень.

Загалом статті Митного кодексу України передбачають ширші права учасників ЗЕД.